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企業投資項目核準和備案管理條例
來源:中國政府網 作者:國務院 發布時間:2017-12-15 13:48 點擊量:3076

中(zhong)華(hua)人(ren)民共和國(guo)國(guo)務院令(ling)

第673號

    《企業(ye)投資項目(mu)核準和備案管理條例》已(yi)經2016年10月(yue)8日(ri)(ri)國務院(yuan)第149次常務會議通(tong)過(guo),現予公(gong)布,自2017年2月(yue)1日(ri)(ri)起施行(xing)。

                        總理  李克強

                                               2016年11月30日

企業(ye)投資項(xiang)目(mu)核(he)準和(he)備案管(guan)理條例(li)

發布日期: 2016年12月14日

    第一(yi)條(tiao) 為了規范政(zheng)府對企(qi)業投資(zi)項目的核準和備(bei)案行為,加快轉變政(zheng)府的投資(zi)管理職能,落實企(qi)業投資(zi)自主權,制定(ding)本條(tiao)例。

    第(di)二條 本條例所稱(cheng)(cheng)企(qi)業投資項(xiang)目(mu)(以下簡稱(cheng)(cheng)項(xiang)目(mu)),是指企(qi)業在中國境內投資建設(she)的固定(ding)資產(chan)投資項(xiang)目(mu)。

    第三條(tiao) 對關系國(guo)家安全、涉及全國(guo)重大生產力布(bu)局、戰略性資(zi)源開發和重大公共利益等項(xiang)目,實行核準管(guan)理。具(ju)體項(xiang)目范圍以及核準機(ji)關、核準權限依照政府核準的投(tou)資(zi)項(xiang)目目錄執(zhi)行。政府核準的投(tou)資(zi)項(xiang)目目錄由國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)投(tou)資(zi)主管(guan)部門會同(tong)國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)有關部門提出,報國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)批(pi)準后實施,并適時(shi)調整(zheng)。國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)另有規定的,依照其規定。

    對前(qian)款規定以(yi)外的(de)項目,實行備案(an)管理。除國務院另有規定的(de),實行備案(an)管理的(de)項目按(an)照屬地原則(ze)備案(an),備案(an)機關(guan)及其權(quan)限由省、自治區、直轄市(shi)和計劃單列市(shi)人民(min)政府規定。

    第四條 除涉及國(guo)家(jia)秘密的項目外(wai),項目核準(zhun)、備案通過國(guo)家(jia)建立的項目在(zai)(zai)線監管(guan)平(ping)臺(tai)(以下(xia)簡稱(cheng)在(zai)(zai)線平(ping)臺(tai))辦理(li)。

    核準機關、備案(an)機關以及其他有關部門(men)統一使用在(zai)線平(ping)臺(tai)生成的(de)項(xiang)目代碼辦(ban)理相關手續。

    國務院(yuan)投資主管部門(men)會同有(you)關部門(men)制定(ding)在(zai)線平(ping)臺(tai)管理辦法。

    第五(wu)條(tiao) 核準(zhun)機關(guan)、備案機關(guan)應當通過在線平臺列明與項目(mu)有(you)關(guan)的產業(ye)政(zheng)策(ce),公(gong)開(kai)項目(mu)核準(zhun)的辦(ban)理流程、辦(ban)理時(shi)限等(deng),并為企業(ye)提供(gong)相關(guan)咨詢服務。

    第六條 企業辦理(li)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)核準手續,應當(dang)向核準機關提交(jiao)(jiao)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)申請(qing)書(shu)(shu);由國務(wu)院核準的項(xiang)目(mu)(mu)(mu),向國務(wu)院投資主(zhu)管部門提交(jiao)(jiao)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)申請(qing)書(shu)(shu)。項(xiang)目(mu)(mu)(mu)申請(qing)書(shu)(shu)應當(dang)包括下列(lie)內容:

    (一)企(qi)業基(ji)本情(qing)況;

    (二)項目情(qing)況,包括項目名稱、建設(she)地點(dian)、建設(she)規模、建設(she)內容等(deng);

    (三)項目(mu)利用資源情況分析(xi)(xi)以及對生態環境(jing)的影響分析(xi)(xi);

    (四)項目對經濟(ji)和社(she)會的影響(xiang)分析。

    企業應當對(dui)項(xiang)目申請書內容的(de)真實(shi)性負責。

    法律、行政法規(gui)規(gui)定辦理相(xiang)關手續(xu)作(zuo)為項目核(he)準(zhun)前置條件(jian)的,企業應(ying)當提交(jiao)已(yi)經辦理相(xiang)關手續(xu)的證明文件(jian)。

    第七條 項目(mu)申請書由企(qi)業自(zi)主組織(zhi)編(bian)制,任何單位和個(ge)人不得(de)強制企(qi)業委托中(zhong)介服務機構編(bian)制項目(mu)申請書。

    核準(zhun)機(ji)關應當(dang)制定(ding)并公布項(xiang)目申請(qing)書示(shi)范文本,明確(que)項(xiang)目申請(qing)書編(bian)制要求。

    第八條(tiao) 由國(guo)務院有(you)(you)關(guan)(guan)部門核(he)準的項(xiang)(xiang)目(mu),企業可以(yi)通過項(xiang)(xiang)目(mu)所在地(di)(di)省、自治區、直(zhi)轄市(shi)和計劃單列市(shi)人民(min)政(zheng)府(fu)有(you)(you)關(guan)(guan)部門(以(yi)下稱地(di)(di)方(fang)人民(min)政(zheng)府(fu)有(you)(you)關(guan)(guan)部門)轉送(song)項(xiang)(xiang)目(mu)申請書,地(di)(di)方(fang)人民(min)政(zheng)府(fu)有(you)(you)關(guan)(guan)部門應(ying)當自收到(dao)項(xiang)(xiang)目(mu)申請書之(zhi)日(ri)起5個工作(zuo)日(ri)內轉送(song)核(he)準機關(guan)(guan)。

    由國(guo)(guo)務院核準(zhun)的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu),企業通過地方人民政(zheng)府有關(guan)部(bu)門(men)轉送項(xiang)目(mu)(mu)申請(qing)書(shu)的(de)(de),地方人民政(zheng)府有關(guan)部(bu)門(men)應當在(zai)前款規定的(de)(de)期限內將項(xiang)目(mu)(mu)申請(qing)書(shu)轉送國(guo)(guo)務院投資主(zhu)管部(bu)門(men),由國(guo)(guo)務院投資主(zhu)管部(bu)門(men)審核后報國(guo)(guo)務院核準(zhun)。

    第九條 核準(zhun)機關應當從下列方面對項目進行審查:

    (一)是否危害(hai)經(jing)濟安(an)全、社會(hui)安(an)全、生態安(an)全等國家安(an)全;

    (二)是否符(fu)合相關(guan)發展建設規劃(hua)、技術標(biao)準(zhun)和產(chan)業(ye)政策;

    (三)是否合理(li)開發并有效利用(yong)資(zi)源;

    (四)是(shi)否對重大公(gong)共利(li)益產生不(bu)利(li)影響(xiang)。

    項(xiang)目涉(she)及(ji)有關部門或者項(xiang)目所在地(di)地(di)方人(ren)民政府職責的,核準(zhun)機關應(ying)當(dang)書面(mian)征求其意見(jian),被征求意見(jian)單(dan)位應(ying)當(dang)及(ji)時書面(mian)回復。

    核準機關(guan)委(wei)托中(zhong)介(jie)服務機構(gou)對項(xiang)目進行評(ping)估的(de),應當明確(que)評(ping)估重點;除項(xiang)目情況復雜(za)的(de),評(ping)估時限不得超過30個工作日。評(ping)估費用由核準機關(guan)承(cheng)擔。

    第十條(tiao) 核準(zhun)機關(guan)應當自受理申請之(zhi)日起(qi)20個(ge)工作(zuo)日內,作(zuo)出(chu)是否予(yu)以(yi)核準(zhun)的決定(ding);項(xiang)(xiang)目情況復雜或者需要(yao)征求有關(guan)單(dan)位意見的,經本機關(guan)主要(yao)負責人批(pi)準(zhun),可(ke)以(yi)延長核準(zhun)期(qi)限,但延長的期(qi)限不得超(chao)過(guo)40個(ge)工作(zuo)日。核準(zhun)機關(guan)委托中介服務機構對(dui)項(xiang)(xiang)目進行評估的,評估時(shi)間(jian)不計入核準(zhun)期(qi)限。

    核(he)準機關對(dui)項目(mu)予(yu)以核(he)準的(de)(de),應當(dang)向企業(ye)出具核(he)準文(wen)件(jian);不予(yu)核(he)準的(de)(de),應當(dang)書(shu)面(mian)通(tong)知(zhi)企業(ye)并說明理由。由國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)核(he)準的(de)(de)項目(mu),由國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)投(tou)資主管部門根(gen)據(ju)國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)的(de)(de)決(jue)定向企業(ye)出具核(he)準文(wen)件(jian)或者不予(yu)核(he)準的(de)(de)書(shu)面(mian)通(tong)知(zhi)。

    第十一條 企業擬變(bian)更(geng)已核(he)準項目的建(jian)(jian)設(she)地(di)點,或者擬對建(jian)(jian)設(she)規模、建(jian)(jian)設(she)內容等作較(jiao)大變(bian)更(geng)的,應當(dang)向核(he)準機關提出變(bian)更(geng)申請。核(he)準機關應當(dang)自受理申請之日(ri)起(qi)20個工作日(ri)內,作出是否(fou)同意變(bian)更(geng)的書面決定。

    第十(shi)二條 項目自核準機關作(zuo)(zuo)出(chu)(chu)予以(yi)核準決定或者同意變更決定之日(ri)起2年(nian)內未開(kai)(kai)工(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)設,需要(yao)延(yan)期(qi)開(kai)(kai)工(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)設的,企業(ye)應當(dang)在2年(nian)期(qi)限(xian)(xian)屆滿的30個工(gong)作(zuo)(zuo)日(ri)前(qian),向核準機關申請(qing)(qing)延(yan)期(qi)開(kai)(kai)工(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)設。核準機關應當(dang)自受理(li)申請(qing)(qing)之日(ri)起20個工(gong)作(zuo)(zuo)日(ri)內,作(zuo)(zuo)出(chu)(chu)是否同意延(yan)期(qi)開(kai)(kai)工(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)設的決定。開(kai)(kai)工(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)設只(zhi)能(neng)延(yan)期(qi)一(yi)次,期(qi)限(xian)(xian)最長不(bu)得超過1年(nian)。國家對項目延(yan)期(qi)開(kai)(kai)工(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)設另(ling)有規(gui)定的,依照其規(gui)定。

    第十三條(tiao) 實(shi)行(xing)備案管(guan)理的(de)項(xiang)目,企(qi)業應當在開(kai)工建設前通過在線(xian)平(ping)臺將下(xia)列(lie)信息告知備案機關:

    (一)企業基本情(qing)況(kuang);

    (二)項目名稱、建設(she)地點、建設(she)規(gui)模、建設(she)內容;

    (三)項(xiang)目總投(tou)資額;

    (四)項目符合產業政策的聲明。

    企業應當對備案(an)項目信息的真實性負(fu)責。

    備案(an)機(ji)關收到本條第一款規定的全部信息(xi)即(ji)為(wei)備案(an);企業(ye)(ye)告知的信息(xi)不齊(qi)全的,備案(an)機(ji)關應當指導企業(ye)(ye)補正。

    企業需要(yao)備案證明的(de),可以要(yao)求備案機(ji)關(guan)出具或者通(tong)過(guo)在線平(ping)臺自行打(da)印。

    第十四條 已備案項目信息發生較(jiao)大變更的,企(qi)業應當及時告知備案機關。

    第十五條 備案機(ji)關(guan)(guan)發(fa)現已備案項目(mu)屬于產業政策禁(jin)止投資建(jian)設或者實行核(he)(he)準管理的(de),應當及時告知企業予(yu)以糾正或者依法辦理核(he)(he)準手續,并通知有關(guan)(guan)部(bu)門。

    第十六條 核準機關、備案機關以及依法對(dui)項目(mu)負有監督(du)管(guan)理職責(ze)的(de)其他有關部門應當加強事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan),按照誰審(shen)批誰監管(guan)、誰主管(guan)誰監管(guan)的(de)原(yuan)則,落實監管(guan)責(ze)任,采取在線監測、現(xian)場核查等方式,加強對(dui)項目(mu)實施的(de)監督(du)檢查。

    企業應(ying)當(dang)通(tong)過在線(xian)平臺如實報送項目開工建(jian)設、建(jian)設進度、竣工的基本(ben)信息。

    第十(shi)七條 核準機關(guan)、備案機關(guan)以及(ji)依法對項目負(fu)有(you)監(jian)督管理職責的其他有(you)關(guan)部門應當建立項目信(xin)息(xi)共(gong)享機制(zhi),通過在線平(ping)臺實現(xian)信(xin)息(xi)共(gong)享。

    企(qi)業(ye)在項目(mu)核準(zhun)、備案以及項目(mu)實施(shi)中的違法行為及其處(chu)理信息,通過(guo)國家社(she)會(hui)信用信息平臺(tai)向社(she)會(hui)公示(shi)。

    第十八條 實行核準(zhun)(zhun)(zhun)管(guan)理的項目,企(qi)業(ye)未依(yi)照(zhao)本(ben)條例規(gui)定辦(ban)理核準(zhun)(zhun)(zhun)手續開工建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)或者(zhe)未按(an)照(zhao)核準(zhun)(zhun)(zhun)的建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)地點、建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)規(gui)模、建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)內容(rong)等進行建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)的,由核準(zhun)(zhun)(zhun)機關責令停止建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)或者(zhe)責令停產,對企(qi)業(ye)處(chu)(chu)項目總投資額1‰以(yi)上(shang)5‰以(yi)下的罰(fa)款(kuan);對直(zhi)接負責的主管(guan)人員和其他直(zhi)接責任人員處(chu)(chu)2萬元(yuan)以(yi)上(shang)5萬元(yuan)以(yi)下的罰(fa)款(kuan),屬于國家工作人員的,依(yi)法給予處(chu)(chu)分。

    以(yi)欺騙、賄賂(lu)等不正當(dang)手段(duan)取得(de)項目核(he)(he)準文(wen)件(jian)(jian),尚未(wei)開工(gong)建(jian)設的(de),由核(he)(he)準機關撤銷核(he)(he)準文(wen)件(jian)(jian),處(chu)項目總投資額1‰以(yi)上(shang)5‰以(yi)下的(de)罰(fa)款;已(yi)經開工(gong)建(jian)設的(de),依照(zhao)前款規定予以(yi)處(chu)罰(fa);構成犯罪的(de),依法追(zhui)究刑事責任。

    第十九條(tiao) 實行備案管(guan)理的(de)(de)項(xiang)目,企業未依(yi)照本條(tiao)例(li)規(gui)定將項(xiang)目信(xin)息(xi)或者已備案項(xiang)目的(de)(de)信(xin)息(xi)變更情(qing)況告知(zhi)備案機關,或者向備案機關提供虛假信(xin)息(xi)的(de)(de),由(you)備案機關責令限期改正;逾期不改正的(de)(de),處2萬元(yuan)以(yi)上5萬元(yuan)以(yi)下的(de)(de)罰(fa)款。

    第二十條 企業投資(zi)(zi)建設產業政策禁止投資(zi)(zi)建設項目(mu)的(de),由縣級(ji)以(yi)上人(ren)民政府投資(zi)(zi)主管(guan)部(bu)門責(ze)(ze)令(ling)停止建設或者責(ze)(ze)令(ling)停產并恢復原狀(zhuang),對企業處項目(mu)總(zong)投資(zi)(zi)額5‰以(yi)上10‰以(yi)下的(de)罰(fa)款;對直接(jie)負(fu)責(ze)(ze)的(de)主管(guan)人(ren)員(yuan)和(he)其他直接(jie)責(ze)(ze)任(ren)人(ren)員(yuan)處5萬(wan)元以(yi)上10萬(wan)元以(yi)下的(de)罰(fa)款,屬于國家工作人(ren)員(yuan)的(de),依法(fa)給予(yu)處分。法(fa)律、行政法(fa)規(gui)另(ling)有(you)規(gui)定(ding)(ding)的(de),依照(zhao)其規(gui)定(ding)(ding)。

    第二十一條 核準機(ji)關(guan)、備(bei)案機(ji)關(guan)及其工(gong)作人員在項目核準、備(bei)案工(gong)作中玩忽職(zhi)守(shou)、濫用(yong)職(zhi)權、徇私舞弊的(de),對負(fu)有責任(ren)的(de)領導人員和直(zhi)接責任(ren)人員依(yi)法給予處分(fen);構(gou)成(cheng)犯罪(zui)的(de),依(yi)法追究刑(xing)事責任(ren)。

    第二(er)十二(er)條(tiao) 事業單(dan)位(wei)、社會團(tuan)體等非企業組織在中(zhong)國境內投資建(jian)設(she)的固定(ding)資產(chan)投資項(xiang)目適用(yong)本條(tiao)例(li),但(dan)通過預算(suan)安排的固定(ding)資產(chan)投資項(xiang)目除外(wai)。

    第二十三條 國(guo)(guo)防(fang)科技工(gong)(gong)業企業在中國(guo)(guo)境內投(tou)資(zi)建設(she)的固定資(zi)產投(tou)資(zi)項目核準和(he)備案管理辦法,由國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)防(fang)科技工(gong)(gong)業管理部門根據本(ben)條例的原則另行制定。

    第(di)二十四(si)條 本條例自2017年2月1日起施(shi)行。