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河南省人民政府關于印發河南省煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展總體方案的通知
來源:河南省政府網站 作者:省政府辦公廳 發布時間:2017-09-12 08:44 點擊量:2936

河南省人民政府

關于印發河南省煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展總體方案的通知

豫政 〔2016〕59號  

  

各省(sheng)轄市(shi)、省(sheng)直管縣(市(shi))人民政府,省(sheng)人民政府各部門:

  《河南省(sheng)煤炭(tan)行(xing)(xing)業化(hua)解(jie)過(guo)剩產能實現脫困(kun)發展(zhan)總體方案(an)》已(yi)經省(sheng)政府同意,現印(yin)發給你們,請認真貫徹(che)執行(xing)(xing)。

 

  河南(nan)省人(ren)民(min)政府

  2016年(nian)8月29日(ri)

 

河南省煤炭行業(ye)化解過剩產能實現脫(tuo)困發展總(zong)體方案(an)

  為(wei)認真貫徹(che)落實黨中央、國(guo)務院關(guan)于化解(jie)煤炭過剩(sheng)產(chan)能工作(zuo)的(de)決(jue)策部署,落實《國(guo)務院關(guan)于煤炭行業化解(jie)過剩(sheng)產(chan)能實現脫(tuo)困發展(zhan)的(de)意見》(國(guo)發〔2016〕7號)精(jing)神(shen),切實做好(hao)我省化解(jie)煤炭過剩(sheng)產(chan)能工作(zuo),特制(zhi)定本(ben)方案。

  一、總體要求

  (一(yi))指導思(si)想(xiang)。深入(ru)貫徹(che)黨的十八大和十八屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全(quan)(quan)會以及習(xi)近平總(zong)書記系列重要講話(hua)、中(zhong)央經(jing)濟工作會議精神,全(quan)(quan)面貫徹(che)落實創新(xin)、協(xie)調、綠色、開放、共享的發展理念,推動(dong)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)行(xing)業供給側結(jie)構(gou)性改革,積極主動(dong)適應煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)產(chan)業新(xin)形勢、新(xin)機(ji)遇、新(xin)挑戰,綜合運用市(shi)場、經(jing)濟、法律、行(xing)政手段,著力淘汰(tai)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)行(xing)業落后產(chan)能(neng),積極穩妥化(hua)解煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)過剩產(chan)能(neng),推動(dong)結(jie)構(gou)調整,促(cu)進轉型升(sheng)級(ji),實現我省(sheng)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)行(xing)業脫困升(sheng)級(ji)和健康發展。

  (二)基本原則。

  ——政(zheng)府(fu)主導與企業負責相結合。各級政(zheng)府(fu)對化解煤(mei)炭過(guo)(guo)剩產能工作負總責,加強政(zheng)策引導,完(wan)善(shan)體制(zhi)機制(zhi),制(zhi)定有關實(shi)施意(yi)見(jian)和產業政(zheng)策,組(zu)織開展化解煤(mei)炭過(guo)(guo)剩產能工作。企業是化解煤(mei)炭過(guo)(guo)剩產能的實(shi)施主體,按(an)(an)照化解煤(mei)炭過(guo)(guo)剩產能程序(xu)和標準(zhun),制(zhi)定完(wan)善(shan)方案,推(tui)動(dong)煤(mei)礦(kuang)關閉,妥善(shan)安置職工,確保按(an)(an)時(shi)完(wan)成化解煤(mei)炭過(guo)(guo)剩產能任務(wu)。

  ——市場(chang)倒逼與(yu)政(zheng)策支持(chi)(chi)相結(jie)合。充分發(fa)揮(hui)(hui)市場(chang)機制作用(yong)和更(geng)好發(fa)揮(hui)(hui)政(zheng)策支持(chi)(chi)作用(yong),依(yi)據國家(jia)有關政(zheng)策,綜合運用(yong)安(an)全、環保、質量、技(ji)術(shu)標準(zhun)、產(chan)業政(zheng)策等法制化和市場(chang)化手段化解煤炭過剩(sheng)產(chan)能(neng),政(zheng)府給予資金(jin)獎(jiang)補和政(zheng)策支持(chi)(chi)。

  ——依(yi)法(fa)有(you)序與重點(dian)突(tu)破相結合(he)。強化法(fa)治意識,依(yi)法(fa)依(yi)規化解煤(mei)炭過剩產能,切實保障企(qi)業(ye)和職工(gong)(gong)的(de)合(he)法(fa)權益,落(luo)實各項就業(ye)和社會保障政(zheng)策。以省屬煤(mei)炭企(qi)業(ye)為(wei)重點(dian),以煤(mei)礦(kuang)關(guan)閉、職工(gong)(gong)安置為(wei)核心(xin),以點(dian)帶(dai)面(mian),統(tong)籌推進全(quan)省化解煤(mei)炭過剩產能工(gong)(gong)作。

  ——化(hua)解(jie)產(chan)能與轉型(xing)升(sheng)級(ji)相結(jie)合。控(kong)制新增產(chan)能,有(you)序(xu)化(hua)解(jie)煤(mei)炭過剩產(chan)能,促進企(qi)業優(you)化(hua)組織結(jie)構、技術結(jie)構、產(chan)品結(jie)構,創新體制機(ji)制,提升(sheng)綜(zong)合競爭力,推動煤(mei)炭行(xing)業轉型(xing)升(sheng)級(ji)。

  (三(san))工作(zuo)目(mu)標。落實省政府與國(guo)家簽訂的目(mu)標責任書(shu),2016—2018年我省計劃關閉退出產(chan)(chan)能(neng)(neng)6254萬(wan)噸(dun),涉及(ji)礦(kuang)井256對(dui),資產(chan)(chan)總(zong)額(e)342億(yi)(yi)元(yuan),負債總(zong)額(e)305億(yi)(yi)元(yuan),金融機構(gou)借(jie)款(kuan)144億(yi)(yi)元(yuan),需要安置職工13.63萬(wan)人(建立勞動(dong)關系12.61萬(wan)人,勞務派遣1.02萬(wan)人)。其(qi)中2016年退出礦(kuang)井89對(dui),產(chan)(chan)能(neng)(neng)合計2215萬(wan)噸(dun),涉及(ji)人員6.22萬(wan)人。通過化解煤(mei)炭過剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)和結(jie)構(gou)調整(zheng),到(dao)2018年,全省煤(mei)炭產(chan)(chan)能(neng)(neng)壓(ya)減(jian)到(dao)1.6億(yi)(yi)噸(dun)/年以內,煤(mei)炭行業過剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)得(de)到(dao)有效化解,產(chan)(chan)業結(jie)構(gou)得(de)到(dao)優化,脫困轉(zhuan)型升級取得(de)實質性進展。

  二、重點任務

  (一)有序退出(chu)過剩(sheng)產能。明(ming)確煤(mei)礦關(guan)閉(bi)程(cheng)序,嚴格煤(mei)礦關(guan)閉(bi)退出(chu)標準,依法有序實施煤(mei)礦關(guan)閉(bi)退出(chu)計劃。

  1.明確(que)煤礦(kuang)關閉(bi)范圍。按照國發〔2016〕7號(hao)文件和工業和信息化部等四(si)部委局《關于印發鋼鐵(tie)煤炭行(xing)業淘汰落后產(chan)能專項行(xing)動(dong)實施方案的通知》(工信部聯(lian)產(chan)業〔2016〕167號(hao))及有關法(fa)律、法(fa)規規定,結(jie)合我(wo)省實際情況(kuang),存在下(xia)列情況(kuang)之一的煤礦(kuang)應予以關閉(bi)退出:

  ——安全(quan)技術方面:采(cai)用國(guo)家明令(ling)禁止使用采(cai)煤(mei)方法(fa)、工藝的;高(gao)瓦斯(si)和煤(mei)與瓦斯(si)突(tu)出煤(mei)礦(kuang)瓦斯(si)防治能力沒有通過評估(gu),且拒不停(ting)產(chan)(chan)整(zheng)頓的;與大(da)型煤(mei)礦(kuang)井(jing)田平面投影重疊的;煤(mei)與瓦斯(si)突(tu)出、水文地質(zhi)條(tiao)件極其復雜(za),且經縣(xian)級以上(shang)政府組織(zhi)專家進(jin)行(xing)論證,在現有技術條(tiao)件下難以有效防治的;產(chan)(chan)能小于30萬(wan)噸(dun)/年(nian)且發生(sheng)重大(da)及以上(shang)安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)責任(ren)(ren)事(shi)故,產(chan)(chan)能15萬(wan)噸(dun)/年(nian)且發生(sheng)較(jiao)大(da)及以上(shang)安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)責任(ren)(ren)事(shi)故的;技術改(gai)造礦(kuang)井(jing)未按批(pi)(pi)復設計(ji)施工或未在批(pi)(pi)準(zhun)(zhun)工期內完成技改(gai)任(ren)(ren)務的;長期停(ting)產(chan)(chan)或停(ting)而不整(zheng),2015年(nian)年(nian)底(di)前達不到安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)條(tiao)件的;未按《國(guo)務院辦公廳關于進(jin)一步加強煤(mei)礦(kuang)安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工作意見》(國(guo)辦發〔2013〕99號)要(yao)求(qiu)主(zhu)動整(zheng)改(gai),2016年(nian)6月底(di)前未達到安全(quan)質(zhi)量標(biao)準(zhun)(zhun)化三級標(biao)準(zhun)(zhun)的。

  ——資源環保(bao)方面(mian):開采范圍與自然保(bao)護區(qu)、風景名(ming)勝區(qu)、飲用(yong)水水源保(bao)護區(qu)等區(qu)域重疊的(de);生(sheng)產能力為15萬噸/年且剩余服務(wu)年限不(bu)足3年的(de)。

  ——其他方面:采礦(kuang)許可證過期未按規定申請延續(xu)的(de);未按《河南省人(ren)民政(zheng)(zheng)府關于批(pi)轉河南省煤炭企業兼(jian)并重(zhong)組實施(shi)意見的(de)通知》(豫政(zheng)(zheng)〔2010〕32號)要求(qiu)完成兼(jian)并重(zhong)組任務的(de);縣級以上(shang)政(zheng)(zheng)府規定應依法(fa)予以關閉的(de);其他自愿退(tui)出的(de)。

  2.明確煤礦關閉程序

  (1)依法依規(gui)作出關閉(bi)決(jue)定。省(sheng)(sheng)轄(xia)市、省(sheng)(sheng)直(zhi)管縣(市)政府(fu)和(he)省(sheng)(sheng)屬煤(mei)(mei)炭企(qi)業(ye)要按照(zhao)煤(mei)(mei)礦關閉(bi)標準和(he)化解煤(mei)(mei)炭過剩(sheng)產能計劃(hua)對所屬煤(mei)(mei)礦作出關閉(bi)決(jue)定,組織(zhi)制(zhi)定關閉(bi)回撤方案和(he)安全技術措(cuo)施(shi),落實關閉(bi)責任和(he)全過程(cheng)監督責任,確保按計劃(hua)完成關閉(bi)任務。關閉(bi)煤(mei)(mei)礦名單要在當地政府(fu)和(he)省(sheng)(sheng)發展改(gai)革委(wei)、省(sheng)(sheng)政府(fu)國資委(wei)門戶(hu)網(wang)站公告。

  (2)收(shou)繳或吊(diao)(注)銷相關證照。煤(mei)礦(kuang)安全監察(cha)、工(gong)商、國土資源等部門依法依規收(shou)繳或吊(diao)(注)銷安全生產許(xu)可(ke)證、營業執照、采礦(kuang)許(xu)可(ke)證并在部門門戶網站上進行公告。

  (3)妥善(shan)組織實(shi)施(shi)關閉(bi)。省(sheng)轄市、省(sheng)直管縣(市)政府和(he)省(sheng)屬煤炭(tan)企業組織實(shi)施(shi)關閉(bi)。

  (4)建立關閉檔(dang)案。省轄市(shi)、縣(市(shi)、區)政府及省屬煤(mei)(mei)炭企業(ye)負責完善(shan)關閉煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)的檔(dang)案資料,要(yao)將關閉煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)基本情況、反(fan)映煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)關閉前井(jing)下采掘(jue)活動(dong)的有關圖(tu)(tu)(tu)(tu)紙(井(jing)上下對照(zhao)圖(tu)(tu)(tu)(tu)、采掘(jue)工程平面圖(tu)(tu)(tu)(tu)、煤(mei)(mei)層底板等(deng)高線和資源/儲(chu)量估算圖(tu)(tu)(tu)(tu)、水文地(di)質圖(tu)(tu)(tu)(tu)等(deng))、關閉煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)影像等(deng)相關資料逐(zhu)礦(kuang)(kuang)整理成卷,存(cun)檔(dang)備(bei)查。

  3.煤礦(kuang)關閉的標(biao)準。

  (1)收繳(jiao)、注銷、吊銷相關證照(zhao)。

  (2)停止供應(ying)并依法妥善(shan)處置(zhi)剩余(yu)民用爆(bao)炸物(wu)品。

  (3)停止供電,拆(chai)除煤礦(kuang)生產設備、供電、通信線路。

  (4)封閉(bi)礦井(jing)井(jing)筒。

  (5)妥善安置從業人員。

  4.煤礦關閉(bi)的驗收和審核。

  (1)省(sheng)(sheng)(sheng)屬煤炭企業直管(guan)煤礦(kuang)由(you)省(sheng)(sheng)(sheng)屬煤炭企業進行現場檢查和驗收,出具書面(mian)驗收意見,報省(sheng)(sheng)(sheng)工(gong)業和信息化委、省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府國資委和省(sheng)(sheng)(sheng)化解(jie)過剩(sheng)產能工(gong)作(zuo)領導小(xiao)組辦公室。

  (2)兼并重組煤礦由所(suo)在省(sheng)轄市(shi)、省(sheng)直(zhi)管縣(市(shi))政府、省(sheng)屬煤炭企業進(jin)行現(xian)場檢查(cha)和(he)驗(yan)收,出具書(shu)面驗(yan)收意見,報省(sheng)工業和(he)信息化委、省(sheng)政府國資委和(he)省(sheng)化解過剩產(chan)能工作領導小組辦公室。

  (3)地方煤礦(kuang)(kuang)由煤礦(kuang)(kuang)所(suo)在省轄市、省直管縣(市)政(zheng)府進行現場檢查和驗收,出具書面驗收意見,報省工業和信息化(hua)委和省化(hua)解(jie)過剩產能(neng)工作領導小組辦公室。

  (4)省轄市、省直管縣(市)政府和(he)省屬煤(mei)炭企業對(dui)關閉退出煤(mei)礦驗收(shou)后,由(you)省工業和(he)信息化委組織(zhi)審核(he)(he),并(bing)出具審核(he)(he)意見(jian)。

  5.煤礦關閉(bi)(bi)時間節點。列(lie)入(ru)2016、2017、2018年關閉(bi)(bi)退(tui)出計劃的煤礦,于(yu)當年11月底(di)前(qian)完成(cheng)關閉(bi)(bi)工作(zuo),12月底(di)前(qian)完成(cheng)驗收審核(he)工作(zuo)。

  (二)妥善安(an)置(zhi)(zhi)分流職(zhi)(zhi)工(gong)。把職(zhi)(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)為化解煤炭(tan)過剩產能工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)重(zhong)中(zhong)之重(zhong),細化措施方案,落實保障政策,多渠(qu)道安(an)置(zhi)(zhi)分流職(zhi)(zhi)工(gong),切實維護職(zhi)(zhi)工(gong)合法權(quan)益。

  1.多措并(bing)舉(ju),努力拓寬(kuan)安(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)渠道。堅持企(qi)業(ye)(ye)主體(ti)與社(she)會(hui)保障(zhang)相結(jie)合(he)(he),通過(guo)企(qi)業(ye)(ye)內部(bu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)崗(gang)(gang)(gang)、內部(bu)退(tui)養(yang)、職工(gong)(gong)(gong)安(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)服務中(zhong)心(xin)(xin)托管與勞(lao)務輸(shu)(shu)出、社(she)會(hui)再(zai)(zai)(zai)就(jiu)業(ye)(ye)、公益性(xing)崗(gang)(gang)(gang)位托底(di)等(deng)渠道,積極(ji)穩妥(tuo)做好(hao)職工(gong)(gong)(gong)分流安(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)作。鼓(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)依(yi)靠現(xian)有(you)場地、設施(shi)和技(ji)術,通過(guo)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)產(chan)(chan)(chan)、多種(zhong)經營、主輔分離、輔業(ye)(ye)改(gai)制、承接外包項目等(deng)方式(shi),開(kai)辟新的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)(gang)(gang)位,分流安(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)富余人(ren)員;對(dui)(dui)符合(he)(he)條件的(de)(de)職工(gong)(gong)(gong),經本(ben)人(ren)自愿、企(qi)業(ye)(ye)同(tong)(tong)意并(bing)簽訂協議后,實行內部(bu)退(tui)養(yang);對(dui)(dui)不愿解(jie)除勞(lao)動(dong)(dong)關(guan)系、短期(qi)內難(nan)以集中(zhong)分流安(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)富余人(ren)員,通過(guo)職工(gong)(gong)(gong)安(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)服務中(zhong)心(xin)(xin)在一定期(qi)限內托管勞(lao)動(dong)(dong)關(guan)系、開(kai)展集中(zhong)培(pei)訓,組織勞(lao)務輸(shu)(shu)出、勞(lao)務派遣,合(he)(he)理(li)調劑企(qi)業(ye)(ye)間用工(gong)(gong)(gong),實施(shi)分流安(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)職工(gong)(gong)(gong)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)崗(gang)(gang)(gang)再(zai)(zai)(zai)就(jiu)業(ye)(ye);對(dui)(dui)依(yi)法解(jie)除勞(lao)動(dong)(dong)合(he)(he)同(tong)(tong)的(de)(de)失業(ye)(ye)人(ren)員,及時(shi)開(kai)展再(zai)(zai)(zai)就(jiu)業(ye)(ye)幫扶,促進其盡快實現(xian)再(zai)(zai)(zai)就(jiu)業(ye)(ye);對(dui)(dui)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)合(he)(he)同(tong)(tong)人(ren)員因化解(jie)過(guo)剩產(chan)(chan)(chan)能過(guo)程中(zhong)解(jie)除勞(lao)動(dong)(dong)合(he)(he)同(tong)(tong)且(qie)家庭沒有(you)一個實現(xian)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de),要發揮公益性(xing)崗(gang)(gang)(gang)位托底(di)安(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)作用,盡可能多地開(kai)發公益性(xing)崗(gang)(gang)(gang)位,妥(tuo)善安(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)化解(jie)過(guo)剩產(chan)(chan)(chan)能中(zhong)的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)困難(nan)人(ren)員。

  2.嚴格程(cheng)序,依(yi)法(fa)(fa)制定(ding)(ding)(ding)職(zhi)(zhi)工安(an)(an)置方(fang)案(an)。核實關(guan)閉退出煤(mei)礦職(zhi)(zhi)工人數和基本(ben)信息(xi),制定(ding)(ding)(ding)并落實職(zhi)(zhi)工安(an)(an)置方(fang)案(an),依(yi)法(fa)(fa)處理勞(lao)動關(guan)系,接續社會保險。各有關(guan)企(qi)業要制定(ding)(ding)(ding)職(zhi)(zhi)工安(an)(an)置方(fang)案(an),籌(chou)集(ji)安(an)(an)置資(zi)金,未經職(zhi)(zhi)工代表大會或全體職(zhi)(zhi)工討論通(tong)過的(de)職(zhi)(zhi)工安(an)(an)置方(fang)案(an)不得(de)實施。

  3.防(fang)控風(feng)險(xian),維護社會(hui)和諧穩定(ding)。各省轄(xia)市(shi)、省直管(guan)縣(市(shi))政府和有關企業均要制定(ding)職(zhi)工安置(zhi)風(feng)險(xian)防(fang)控預(yu)案(an),并及時、有效處置(zhi)突發事(shi)(shi)件(jian),努(nu)力將隱患消滅在(zai)萌(meng)芽狀態,確保不發生影響社會(hui)穩定(ding)的(de)重(zhong)大群體性事(shi)(shi)件(jian),不出現區(qu)域性失業率大幅攀升現象。

  (三(san))做(zuo)好(hao)資(zi)產(chan)(chan)(chan)債務(wu)(wu)處(chu)置工作。采取債務(wu)(wu)重組、破(po)產(chan)(chan)(chan)重整或(huo)破(po)產(chan)(chan)(chan)清算等(deng)手段,妥善處(chu)置企業(ye)(ye)債務(wu)(wu)和(he)銀(yin)行(xing)不(bu)(bu)良(liang)(liang)資(zi)產(chan)(chan)(chan);用(yong)(yong)足用(yong)(yong)好(hao)現(xian)有不(bu)(bu)良(liang)(liang)貸(dai)款(kuan)核(he)(he)銷(xiao)和(he)批(pi)量轉(zhuan)(zhuan)讓政策(ce),加快核(he)(he)銷(xiao)和(he)批(pi)量轉(zhuan)(zhuan)讓進度,做(zuo)到應核(he)(he)盡(jin)核(he)(he)。穩(wen)妥開(kai)展不(bu)(bu)良(liang)(liang)資(zi)產(chan)(chan)(chan)證(zheng)券(quan)化試點,為銀(yin)行(xing)處(chu)置不(bu)(bu)良(liang)(liang)貸(dai)款(kuan)開(kai)辟新的渠道。探索運用(yong)(yong)國有企業(ye)(ye)改革發展基金等(deng)形式,用(yong)(yong)市(shi)場化方(fang)法促進省(sheng)屬煤炭企業(ye)(ye)化解(jie)資(zi)產(chan)(chan)(chan)債務(wu)(wu)問題(ti),加快轉(zhuan)(zhuan)型升(sheng)級和(he)脫困發展;鼓勵(li)地(di)方(fang)資(zi)產(chan)(chan)(chan)管理公司參(can)與銀(yin)行(xing)不(bu)(bu)良(liang)(liang)資(zi)產(chan)(chan)(chan)處(chu)置;同時要(yao)防范少數企業(ye)(ye)惡意逃廢債務(wu)(wu),防范金融風險。

  (四)加強煤炭行業管理(li)。

  1.嚴格控制新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)產(chan)能。從2016年(nian)(nian)(nian)起(qi)3年(nian)(nian)(nian)內(nei),原(yuan)則(ze)上(shang)停(ting)止核準新(xin)(xin)建煤礦(kuang)項目。因結構調整、轉型升(sheng)級等原(yuan)因確需在(zai)規劃布局內(nei)新(xin)(xin)建煤礦(kuang),嚴格按照關小(xiao)上(shang)大、減量置換(huan)的(de)(de)原(yuan)則(ze),確保不(bu)新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)煤炭產(chan)能。原(yuan)則(ze)上(shang)3年(nian)(nian)(nian)內(nei)不(bu)再進(jin)行煤礦(kuang)生產(chan)能力核增(zeng)(zeng),已納入“十二五”機(ji)械(xie)化改造規劃且2015年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)底前已開始(shi)的(de)(de)機(ji)械(xie)化改造項目,生產(chan)能力核定工作原(yuan)則(ze)上(shang)要在(zai)2016年(nian)(nian)(nian)12月底前完成。對基本建設手續(xu)不(bu)齊全的(de)(de)煤礦(kuang),一律責(ze)令(ling)停(ting)工停(ting)產(chan);對拒不(bu)停(ting)工停(ting)產(chan)、擅(shan)自組(zu)織建設生產(chan)的(de)(de),依法實施關閉。

  2.嚴厲打擊違法違規(gui)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)。全省(sheng)所(suo)有生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)煤(mei)礦要嚴格按(an)照(zhao)276個工作(zuo)日制度(du)重新(xin)確(que)定(ding)的產(chan)(chan)能組織生(sheng)(sheng)產(chan)(chan),原(yuan)則上(shang)法定(ding)節假日和周日不安(an)排生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)。生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)特定(ding)煤(mei)種(zhong)、與(yu)下游(you)企業機械(xie)化連(lian)續供應以及(ji)有特殊安(an)全要求(qiu)的煤(mei)炭(tan)企業,可(ke)在276個工作(zuo)日總(zong)量內實行適度(du)彈(dan)性工作(zuo)日制度(du),但應制定(ding)具體方(fang)案(an),并(bing)向省(sheng)級煤(mei)炭(tan)行業管理部門備案(an)。各地(di)煤(mei)炭(tan)行業管理部門、煤(mei)礦安(an)全監(jian)察機構要按(an)照(zhao)職責,加強監(jian)管監(jian)察,發現違反規(gui)定(ding)組織生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的,按(an)照(zhao)有關規(gui)定(ding)嚴厲處罰,并(bing)追究相關責任人(ren)的責任。

  3.嚴格(ge)整(zheng)治(zhi)不(bu)(bu)安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)行(xing)(xing)為。進一步加大(da)煤(mei)(mei)礦(kuang)安全(quan)(quan)監(jian)管監(jian)察工作(zuo)力度,開展安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)隱患排查治(zhi)理(li),對存在重(zhong)大(da)安全(quan)(quan)隱患的煤(mei)(mei)礦(kuang)責令停(ting)產(chan)(chan)(chan)整(zheng)頓(dun)。嚴厲打擊證照不(bu)(bu)全(quan)(quan)、數據資(zi)料造(zao)假等違法生(sheng)產(chan)(chan)(chan)行(xing)(xing)為,對安全(quan)(quan)監(jian)控(kong)系統不(bu)(bu)能(neng)有效運行(xing)(xing)、煤(mei)(mei)與瓦斯突(tu)出煤(mei)(mei)礦(kuang)未按規定落實區(qu)域防突(tu)措施、安全(quan)(quan)費用未按要求提取使用、不(bu)(bu)具備(bei)安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)條件(jian)的煤(mei)(mei)礦(kuang),一律依法依規停(ting)產(chan)(chan)(chan)整(zheng)頓(dun)。

  切(qie)實做好化解煤(mei)炭過剩產(chan)(chan)能過程(cheng)(cheng)中的(de)安全(quan)管理工(gong)作。有針對(dui)性地制定(ding)關(guan)閉退(tui)出(chu)煤(mei)礦(kuang)停止(zhi)供電、拆除、回撤設(she)備(bei)的(de)程(cheng)(cheng)序(xu)和(he)(he)安全(quan)措施,關(guan)閉退(tui)出(chu)工(gong)作要嚴格按程(cheng)(cheng)序(xu)進行。要堅決查處(chu)煤(mei)礦(kuang)關(guan)閉退(tui)出(chu)前(qian)和(he)(he)關(guan)閉退(tui)出(chu)期間超能力(li)、超強度生(sheng)(sheng)產(chan)(chan),存在重大安全(quan)隱(yin)患生(sheng)(sheng)產(chan)(chan),公告關(guan)閉后繼續生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)等(deng)非法違法行為,確(que)保煤(mei)礦(kuang)關(guan)閉過程(cheng)(cheng)中的(de)安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)。

  (五(wu))強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)轉型升(sheng)級。按(an)照“嚴控(kong)增(zeng)量、優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)存量”的(de)(de)原則,引(yin)導(dao)煤炭(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)向清(qing)潔化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)利用和可(ke)再(zai)生(sheng)能源轉型發(fa)(fa)(fa)展(zhan),嚴格限制高(gao)(gao)硫、高(gao)(gao)灰(hui)劣質煤生(sheng)產(chan)(chan)使用,加快(kuai)劣質煤炭(tan)(tan)產(chan)(chan)能有序退出(chu)。圍繞提升(sheng)煤炭(tan)(tan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)整(zheng)體(ti)素(su)質和核心競爭力,優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)布局(ju),支持龍頭企業(ye)(ye)(ye)做優(you)做強(qiang),推進產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)邁(mai)上中高(gao)(gao)端(duan)水平。推進煤電聯營、煤化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工一體(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。鼓勵利用廢棄的(de)(de)煤礦工業(ye)(ye)(ye)廣場及其周邊(bian)地區,發(fa)(fa)(fa)展(zhan)風電、光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電和現(xian)代農業(ye)(ye)(ye)。改造提升(sheng)煤化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)水平,延伸產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈,加快(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)高(gao)(gao)附加值新(xin)型化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工材料(liao)和精(jing)細(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工產(chan)(chan)品,促進現(xian)有煤化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工產(chan)(chan)品精(jing)細(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、高(gao)(gao)端(duan)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、終端(duan)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、差異化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan),支持企業(ye)(ye)(ye)培育(yu)壯大新(xin)能源新(xin)材料(liao)等戰略性新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。

  三、政策措施

  (一)加(jia)強(qiang)獎(jiang)補(bu)(bu)支(zhi)(zhi)持。在(zai)國家設立工(gong)業企(qi)業結構(gou)調(diao)整專項獎(jiang)補(bu)(bu)資(zi)(zi)金(jin)的(de)同時,省(sheng)財政(zheng)安排專項資(zi)(zi)金(jin),支(zhi)(zhi)持化解煤炭(tan)過剩產能工(gong)作。結合各地、有關企(qi)業工(gong)作任務、完成進度、退(tui)出人員和困難(nan)程度等(deng)因素,實行資(zi)(zi)金(jin)獎(jiang)補(bu)(bu)。有關省(sheng)轄市、省(sheng)直管(guan)縣(市)政(zheng)府要根據本地化解煤炭(tan)過剩產能職工(gong)安置可(ke)能涉及(ji)的(de)欠費(fei)欠薪、經濟補(bu)(bu)償、再就(jiu)業等(deng)方面(mian)的(de)資(zi)(zi)金(jin)需求,研究(jiu)出臺相應的(de)獎(jiang)補(bu)(bu)政(zheng)策(ce)。

  (二)加(jia)強(qiang)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)支(zhi)持。人行(xing)(xing)鄭(zheng)州中心(xin)支(zhi)行(xing)(xing)要(yao)會同(tong)河(he)南銀(yin)監局、省政(zheng)(zheng)府(fu)國(guo)資(zi)(zi)委、省財(cai)政(zheng)(zheng)廳、國(guo)稅局、地稅局、省政(zheng)(zheng)府(fu)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)辦,建(jian)立健全化解(jie)煤炭過剩產能債(zhai)(zhai)務化解(jie)工作(zuo)機(ji)制。運用市場化手段妥善(shan)處(chu)(chu)置(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)債(zhai)(zhai)務和銀(yin)行(xing)(xing)不(bu)良(liang)資(zi)(zi)產,落實金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)呆(dai)賬核銷的(de)財(cai)稅政(zheng)(zheng)策,完(wan)善(shan)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)抵債(zhai)(zhai)資(zi)(zi)產處(chu)(chu)置(zhi)的(de)財(cai)稅支(zhi)持政(zheng)(zheng)策。研究完(wan)善(shan)不(bu)良(liang)資(zi)(zi)產轉讓政(zheng)(zheng)策,加(jia)快(kuai)不(bu)良(liang)資(zi)(zi)產處(chu)(chu)置(zhi)進度,支(zhi)持銀(yin)行(xing)(xing)向金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)產管(guan)理(li)公司打包(bao)轉讓不(bu)良(liang)資(zi)(zi)產,提高不(bu)良(liang)資(zi)(zi)產處(chu)(chu)置(zhi)效率。引導(dao)銀(yin)行(xing)(xing)業(ye)(ye)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)煤炭企(qi)(qi)業(ye)(ye)建(jian)立銀(yin)行(xing)(xing)業(ye)(ye)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)債(zhai)(zhai)權人委員會制度,按(an)照(zhao)“一企(qi)(qi)一策”原則,集(ji)體研究對企(qi)(qi)業(ye)(ye)增貸(dai)(dai)、穩(wen)貸(dai)(dai)、重(zhong)(zhong)組等措施,切實穩(wen)定預期、穩(wen)定授信支(zhi)持。支(zhi)持煤礦關閉后轉產企(qi)(qi)業(ye)(ye)優先享受國(guo)家對小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)(ye)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)的(de)扶持政(zheng)(zheng)策。對經(jing)營遇(yu)到困難但(dan)經(jing)過深化改(gai)革、加(jia)強(qiang)內部管(guan)理(li)仍(reng)能恢復市場競爭力的(de)骨干(gan)煤炭企(qi)(qi)業(ye)(ye),要(yao)加(jia)強(qiang)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)服務,保(bao)持合(he)理(li)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)力度。嚴厲(li)打擊逃(tao)廢銀(yin)行(xing)(xing)債(zhai)(zhai)務行(xing)(xing)為(wei)(wei),依法保(bao)護債(zhai)(zhai)權人合(he)法權益。

  (三)妥善安置分流轉崗(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)。按(an)(an)照(zhao)省人(ren)(ren)(ren)力資源社(she)會(hui)保障廳等(deng)七部(bu)門《關(guan)于做好(hao)煤炭鋼鐵行業化解過剩產能(neng)實(shi)現脫困(kun)發展過程中職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)安置工(gong)作的(de)實(shi)施意(yi)見》(豫人(ren)(ren)(ren)社(she)〔2016〕53號),結合(he)(he)(he)國家及省相(xiang)關(guan)法律、法規,建(jian)立企(qi)業與地方政府協調(diao)溝通機制(zhi),做好(hao)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)分流安置工(gong)作。企(qi)業為促進職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)轉崗(gang)安置開展的(de)職(zhi)(zhi)(zhi)業培(pei)訓,可由就業補助資金給(gei)予(yu)職(zhi)(zhi)(zhi)業培(pei)訓補貼(tie)。對(dui)有培(pei)訓意(yi)愿(yuan)的(de)失業人(ren)(ren)(ren)員,普遍開展職(zhi)(zhi)(zhi)業技能(neng)培(pei)訓,落實(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)業培(pei)訓補貼(tie)。內部(bu)退養人(ren)(ren)(ren)員,退養期間(jian)由企(qi)業發放(fang)生活費(fei)(fei),并繳(jiao)納基本(ben)養老(lao)和(he)醫療保險費(fei)(fei),個(ge)人(ren)(ren)(ren)繳(jiao)納部(bu)分由職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)繼續繳(jiao)納,達到(dao)法定(ding)退休(xiu)年齡時正式辦理退休(xiu)手(shou)續。企(qi)業與職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)解除或終(zhong)止勞(lao)動(dong)合(he)(he)(he)同,應(ying)依法支付經(jing)濟補償金,償還(huan)拖欠的(de)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)在崗(gang)期間(jian)工(gong)資和(he)補繳(jiao)社(she)會(hui)保險費(fei)(fei)用。根據《中華(hua)人(ren)(ren)(ren)民共和(he)國勞(lao)動(dong)合(he)(he)(he)同法》有關(guan)規定(ding),經(jing)濟補償金標準(zhun)一(yi)律按(an)(an)勞(lao)動(dong)者在本(ben)單(dan)位工(gong)作年限(xian)計算(suan),每滿一(yi)年支付一(yi)個(ge)月(yue)的(de)月(yue)平均(jun)工(gong)資。

  (四)盤活(huo)土(tu)(tu)(tu)地資(zi)源。支持煤(mei)炭企(qi)業(ye)用(yong)(yong)好(hao)退出(chu)煤(mei)礦存量土(tu)(tu)(tu)地,促進礦區(qu)更(geng)新改造和(he)土(tu)(tu)(tu)地再開發(fa)利用(yong)(yong)。煤(mei)炭過(guo)剩產能(neng)退出(chu)后(hou)的(de)劃(hua)(hua)撥用(yong)(yong)地,可(ke)(ke)由當地政府收(shou)回(hui)。當地政府收(shou)回(hui)煤(mei)炭企(qi)業(ye)原劃(hua)(hua)撥土(tu)(tu)(tu)地使用(yong)(yong)權(quan)后(hou)的(de)出(chu)讓收(shou)入(ru),可(ke)(ke)按規定通過(guo)預算安排用(yong)(yong)于支付產能(neng)退出(chu)企(qi)業(ye)職(zhi)工安置費(fei)用(yong)(yong)。對(dui)用(yong)(yong)地手續完備的(de)土(tu)(tu)(tu)地,在符合(he)規劃(hua)(hua)的(de)前提下,原土(tu)(tu)(tu)地使用(yong)(yong)權(quan)人轉(zhuan)產為國(guo)家鼓勵發(fa)展的(de)生產性服務業(ye)的(de),可(ke)(ke)在5年內繼續按原用(yong)(yong)途和(he)土(tu)(tu)(tu)地權(quan)利類型使用(yong)(yong)土(tu)(tu)(tu)地。

  (五)促(cu)進煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)行業(ye)(ye)調整轉型。落實促(cu)進煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)行業(ye)(ye)結(jie)構調整意見,鼓勵(li)發(fa)展(zhan)(zhan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)電一體化(hua),引導大型火電企(qi)業(ye)(ye)與煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)(ye)之間相互參股(gu)。鼓勵(li)發(fa)展(zhan)(zhan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)洗選加工(gong)(gong)轉化(hua),提高產品附加值。按照環(huan)境保護部辦公廳《關于印發(fa)現(xian)代煤(mei)(mei)(mei)(mei)化(hua)工(gong)(gong)建設項目環(huan)境準入(ru)條件(試行)的(de)通知》(環(huan)辦〔2015〕111號),有序發(fa)展(zhan)(zhan)現(xian)代煤(mei)(mei)(mei)(mei)化(hua)工(gong)(gong)。鼓勵(li)利(li)用廢棄的(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)工(gong)(gong)業(ye)(ye)廣場及其周邊地區(qu),發(fa)展(zhan)(zhan)光伏發(fa)電和現(xian)代農業(ye)(ye)。加快煤(mei)(mei)(mei)(mei)層氣(qi)產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan),建立煤(mei)(mei)(mei)(mei)層氣(qi)、煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)協(xie)調開發(fa)機制(zhi),對(dui)一定(ding)期限(xian)內(nei)規劃建井開采(cai)的(de)區(qu)域,按照煤(mei)(mei)(mei)(mei)層氣(qi)開發(fa)服務(wu)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)開發(fa)的(de)原則,采(cai)取(qu)合作或調整煤(mei)(mei)(mei)(mei)層氣(qi)礦(kuang)業(ye)(ye)權(quan)范圍等方式(shi),優先保證煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)開發(fa)需要,并有效利(li)用煤(mei)(mei)(mei)(mei)層氣(qi)資源。

  四、明確責任

  省政府成(cheng)立省化(hua)(hua)解(jie)(jie)過剩(sheng)產能(neng)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)領導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)(zu)。領導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)(zu)下(xia)設辦公室(shi),辦公室(shi)設在(zai)省發展改革(ge)(ge)委,負(fu)責統籌組(zu)(zu)織、協調、推進(jin)我省化(hua)(hua)解(jie)(jie)過剩(sheng)產能(neng)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。領導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)(zu)下(xia)設的清(qing)產核資、重整重組(zu)(zu)、分離辦社會職能(neng)、富余人(ren)員(yuan)安置(zhi)、債務(wu)化(hua)(hua)解(jie)(jie)、矛盾(dun)調處6個工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)組(zu)(zu)和4個改革(ge)(ge)指導(dao)(dao)組(zu)(zu),在(zai)擔負(fu)深化(hua)(hua)國(guo)(guo)有工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)企(qi)業(ye)改革(ge)(ge)職責的同時,承擔化(hua)(hua)解(jie)(jie)煤(mei)(mei)炭過剩(sheng)產能(neng)的相應工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。其(qi)中(zhong)改革(ge)(ge)指導(dao)(dao)組(zu)(zu)具體負(fu)責指導(dao)(dao)河南能(neng)源(yuan)化(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)集團、中(zhong)國(guo)(guo)平煤(mei)(mei)神馬集團、鄭煤(mei)(mei)集團化(hua)(hua)解(jie)(jie)過剩(sheng)產能(neng)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo),同時,負(fu)責推動(dong)企(qi)業(ye)與地方政府建立協調聯動(dong)機制(zhi),加(jia)強對(dui)煤(mei)(mei)礦關閉、職工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)安置(zhi)等工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的督促檢查(cha),指導(dao)(dao)企(qi)業(ye)做好風險(xian)防控工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo),確保職工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)思(si)想穩(wen)定。各(ge)成(cheng)員(yuan)單位要按(an)照職能(neng)分工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong),各(ge)司(si)其(qi)職、各(ge)負(fu)其(qi)責,共(gong)同推進(jin)全省化(hua)(hua)解(jie)(jie)煤(mei)(mei)炭過剩(sheng)產能(neng)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

  (一)有(you)關部門職責。省(sheng)(sheng)(sheng)發展(zhan)改革委負(fu)責全省(sheng)(sheng)(sheng)化(hua)解過剩(sheng)產能領導(dao)小(xiao)組日常工作,統籌組織(zhi)、協調(diao)、推動全省(sheng)(sheng)(sheng)化(hua)解煤(mei)炭(tan)過剩(sheng)產能工作。研究提出我省(sheng)(sheng)(sheng)化(hua)解煤(mei)炭(tan)過剩(sheng)產能實(shi)(shi)施方案;協調(diao)解決(jue)化(hua)解煤(mei)炭(tan)過剩(sheng)產能工作中(zhong)的有(you)關問題;公告全省(sheng)(sheng)(sheng)關閉退(tui)出煤(mei)礦名單(dan);總結各地(di)、各企業化(hua)解煤(mei)炭(tan)過剩(sheng)產能的典型(xing)經驗(yan)和做法;加(jia)強(qiang)政(zheng)策宣傳和輿論引(yin)導(dao);負(fu)責與化(hua)解煤(mei)炭(tan)過剩(sheng)產能實(shi)(shi)現脫困發展(zhan)部際(ji)聯席會議溝通(tong)銜接(jie),積(ji)極爭取國家政(zheng)策支持。

  省(sheng)(sheng)工(gong)業(ye)(ye)和(he)信息化(hua)委(省(sheng)(sheng)煤管(guan)辦(ban))負責制定全省(sheng)(sheng)煤礦(kuang)(kuang)關(guan)閉(bi)(bi)退出的(de)程序和(he)標(biao)準并(bing)推(tui)動(dong)(dong)實(shi)施;督促煤礦(kuang)(kuang)關(guan)閉(bi)(bi)工(gong)作(zuo)進(jin)度;在省(sheng)(sheng)轄市、省(sheng)(sheng)直管(guan)縣(xian)(市)政府和(he)省(sheng)(sheng)屬煤炭(tan)企(qi)業(ye)(ye)驗收(shou)后(hou),組(zu)織對全省(sheng)(sheng)關(guan)閉(bi)(bi)退出煤礦(kuang)(kuang)進(jin)行審核(he);監督煤礦(kuang)(kuang)嚴格(ge)按公告能力(li)組(zu)織生(sheng)產(chan),負責化(hua)解煤炭(tan)過(guo)剩產(chan)能過(guo)程中的(de)安全生(sheng)產(chan)管(guan)理;協調解決煤礦(kuang)(kuang)關(guan)閉(bi)(bi)工(gong)作(zuo)中的(de)有關(guan)問題;組(zu)織推(tui)動(dong)(dong)各省(sheng)(sheng)轄市、省(sheng)(sheng)直管(guan)縣(xian)(市)所屬煤炭(tan)企(qi)業(ye)(ye)化(hua)解過(guo)剩產(chan)能工(gong)作(zuo)。

  省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政府國資委負(fu)責組織實施省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)屬煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)企(qi)(qi)業(ye)化解(jie)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)過(guo)剩(sheng)產能工(gong)(gong)作。負(fu)責省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)屬煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)企(qi)(qi)業(ye)煤(mei)(mei)礦關閉、職工(gong)(gong)安置等方(fang)面(mian)的(de)工(gong)(gong)作,公告省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)屬煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)企(qi)(qi)業(ye)退(tui)出(chu)煤(mei)(mei)礦名單(dan);指導督(du)促省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)屬煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)企(qi)(qi)業(ye)做好(hao)國有資產處置相(xiang)關工(gong)(gong)作,協調解(jie)決省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)屬煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)企(qi)(qi)業(ye)煤(mei)(mei)礦關閉過(guo)程(cheng)中的(de)有關問題;督(du)促省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)屬煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)企(qi)(qi)業(ye)做好(hao)化解(jie)過(guo)剩(sheng)產能過(guo)程(cheng)中的(de)安全生產管(guan)理工(gong)(gong)作。

  省(sheng)財政(zheng)廳負(fu)(fu)責化解煤炭過剩產能的(de)(de)(de)資(zi)金(jin)支持(chi)。研究出臺國(guo)家(jia)獎補(bu)資(zi)金(jin)的(de)(de)(de)使用細則(ze)及省(sheng)級(ji)配套資(zi)金(jin)方案(an),按(an)有關(guan)規(gui)定撥(bo)付獎補(bu)資(zi)金(jin);負(fu)(fu)責獎補(bu)資(zi)金(jin)的(de)(de)(de)使用、管理、監督檢查;退還(huan)關(guan)閉退出煤礦(kuang)剩余資(zi)源儲量對應(ying)的(de)(de)(de)已繳納采礦(kuang)權(quan)價款。

  省(sheng)(sheng)人(ren)力資源社(she)會保障(zhang)廳負責化(hua)(hua)解煤炭(tan)過(guo)剩(sheng)產能的(de)職工(gong)(gong)安(an)置工(gong)(gong)作。制定我省(sheng)(sheng)化(hua)(hua)解過(guo)煤炭(tan)剩(sheng)產能過(guo)程中職工(gong)(gong)安(an)置的(de)實施(shi)意見;核查退(tui)出煤炭(tan)企業(ye)(ye)職工(gong)(gong)人(ren)數和基(ji)本信息;會同省(sheng)(sheng)有關部門和省(sheng)(sheng)轄市(shi)、省(sheng)(sheng)直管縣(xian)(市(shi))政府,指導關閉退(tui)出煤礦(kuang)企業(ye)(ye)制定人(ren)員安(an)置方(fang)案和風險評(ping)估、應對預案,細(xi)化(hua)(hua)做實職工(gong)(gong)安(an)置渠道,依法(fa)處理(li)勞(lao)動關系(xi)、接續社(she)會保障(zhang);指導各地(di)、各企業(ye)(ye)開展轉崗分流人(ren)員再就業(ye)(ye)、創業(ye)(ye)培訓,開展就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服務。

  省(sheng)國土(tu)資源(yuan)廳負責化解(jie)(jie)煤(mei)炭(tan)過剩產能礦(kuang)產資源(yuan)管(guan)理和土(tu)地(di)(di)利(li)用工(gong)(gong)作。研究出臺我省(sheng)支(zhi)持化解(jie)(jie)煤(mei)炭(tan)過剩產能用地(di)(di)用礦(kuang)政策措施和實施意(yi)見;負責轉(zhuan)型升級保留煤(mei)礦(kuang)的礦(kuang)業(ye)權辦理,依法注銷關(guan)(guan)閉(bi)退出煤(mei)礦(kuang)的采礦(kuang)許可(ke)證;確認關(guan)(guan)閉(bi)退出煤(mei)礦(kuang)的資源(yuan)儲量(liang)、關(guan)(guan)閉(bi)前已動用資源(yuan)儲量(liang)、關(guan)(guan)閉(bi)后剩余儲量(liang)、已繳納價款數等(deng);督促指導關(guan)(guan)閉(bi)退出煤(mei)礦(kuang)所在(zai)地(di)(di)省(sheng)轄市(shi)、省(sheng)直(zhi)管(guan)縣(市(shi))政府,做(zuo)(zuo)好關(guan)(guan)閉(bi)煤(mei)礦(kuang)的礦(kuang)山地(di)(di)質環(huan)境恢復(fu)治理工(gong)(gong)作;指導各地(di)(di)做(zuo)(zuo)好土(tu)地(di)(di)資產盤活利(li)用工(gong)(gong)作。

  省環保(bao)廳負責研(yan)究(jiu)出臺(tai)我省化解煤炭過剩產能支持政(zheng)策措施和實(shi)施意見;嚴(yan)格煤炭建設項目環境準入,嚴(yan)格環保(bao)執(zhi)法,做好(hao)環境信(xin)息公開(kai)等工作。

  省公安廳負責全省化解煤(mei)炭(tan)過剩(sheng)產能的火(huo)工(gong)品(pin)和治安管(guan)理工(gong)作。負責注銷關(guan)閉(bi)煤(mei)礦(kuang)的爆破(po)作業資(zi)質許可證件,監督關(guan)閉(bi)煤(mei)礦(kuang)妥善處理剩(sheng)余爆炸物品(pin),配合整(zheng)頓礦(kuang)山秩序,依法打擊擾亂(luan)化解煤(mei)炭(tan)過剩(sheng)產能過程中的違法行為。

  省(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)局(ju)負責(ze)研究全省(sheng)(sheng)煤炭行(xing)業發展規劃,負責(ze)嚴格控制煤炭新增生產能(neng)力有關工(gong)作。

  省政府金(jin)融辦負責協調處(chu)理(li)化解煤炭(tan)過剩(sheng)產(chan)能企業(ye)金(jin)融債(zhai)(zhai)務(wu)和銀行不(bu)良資產(chan)處(chu)置,落實金(jin)融債(zhai)(zhai)務(wu)政策(ce),做好呆壞(huai)賬核(he)銷工作。

  省地稅(shui)(shui)局(ju)、國(guo)稅(shui)(shui)局(ju)負責研(yan)究制定(ding)化解煤炭過剩產能財(cai)稅(shui)(shui)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)措施(shi)(shi)和(he)實施(shi)(shi)意見,落實國(guo)家關于化解煤炭過剩產能的財(cai)稅(shui)(shui)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)。

  省工商(shang)局負責(ze)依法注(zhu)銷關閉退出煤礦的營業執照。

  河南煤(mei)礦安(an)全(quan)監察局負責關閉退出煤(mei)礦的(de)安(an)全(quan)監察和安(an)全(quan)生產(chan)許可證吊(注(zhu))銷等工作,強化安(an)全(quan)執(zhi)法(fa),嚴格(ge)化解煤(mei)炭過剩(sheng)產(chan)能過程中(zhong)的(de)安(an)全(quan)生產(chan)監管。

  人(ren)行鄭(zheng)州中心(xin)支(zhi)(zhi)行會同河南(nan)銀監局(ju)、證監局(ju)、保監局(ju)負(fu)責研究出臺(tai)河南(nan)省(sheng)化解煤炭過剩產能(neng)金融(rong)(rong)支(zhi)(zhi)持政策(ce)措施;會同省(sheng)政府國資(zi)委、金融(rong)(rong)辦、河南(nan)銀監局(ju)、省(sheng)財政廳、發展(zhan)改革(ge)委等部門,運用市場化手段妥善處(chu)置企(qi)業(ye)債務和銀行不(bu)良資(zi)產,根(gen)據國家有關政策(ce)做好煤炭企(qi)業(ye)關閉退(tui)出后(hou)的債務處(chu)置和金融(rong)(rong)風險(xian)防控工作(zuo),支(zhi)(zhi)持社(she)會資(zi)本參與(yu)煤炭企(qi)業(ye)并購重組,加強銀政企(qi)溝通協調配合(he),有效維護金融(rong)(rong)機(ji)構(gou)債權(quan),防范系(xi)統性(xing)、區域(yu)性(xing)金融(rong)(rong)風險(xian)。

  河(he)南銀(yin)監局負責(ze)研究省屬煤炭企業增貸、穩(wen)貸、不良資產處置、重整(zheng)重組等政策(ce)措施,做好穩(wen)定預期、穩(wen)定授信(xin)支持工作(zuo)。

  省電(dian)力公(gong)司負(fu)責(ze)化解煤炭過(guo)剩產能電(dian)力管理工作。負(fu)責(ze)切(qie)斷關閉退出煤礦的供(gong)電(dian)電(dian)源,拆除供(gong)電(dian)設(she)施(shi),對非法煤礦用電(dian)予(yu)以查處。

  省(sheng)總工會會同省(sheng)有關部門和省(sheng)轄市、省(sheng)直管縣(市)政府做好化解煤炭過剩產能退出煤礦的職(zhi)工安置(zhi)工作。切實維護職(zhi)工合法權益,處(chu)理(li)有關勞動關系等問題。

  化解過(guo)剩(sheng)產能(neng)領導小組其他成員單位(wei)要結(jie)合(he)職(zhi)責(ze)分工,配合(he)做好化解煤炭過(guo)剩(sheng)產能(neng)相(xiang)關工作。

  (二)各(ge)地政(zheng)府職責(ze)。各(ge)省轄(xia)市(shi)、省直管縣(xian)(市(shi))政(zheng)府對轄(xia)區內化(hua)解(jie)(jie)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)工(gong)(gong)作負總責(ze),組(zu)織(zhi)實施本(ben)地化(hua)解(jie)(jie)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)的(de)煤(mei)(mei)(mei)礦關閉(bi)、職工(gong)(gong)安(an)(an)(an)置(zhi)、風險防(fang)控和(he)(he)(he)安(an)(an)(an)全生產(chan)工(gong)(gong)作。按(an)照(zhao)煤(mei)(mei)(mei)礦關閉(bi)計劃、程(cheng)序、和(he)(he)(he)標準,依(yi)法(fa)關閉(bi)轄(xia)區內關閉(bi)退出(chu)煤(mei)(mei)(mei)礦,對關閉(bi)煤(mei)(mei)(mei)礦進行(xing)審(shen)核(he)驗(yan)收,留存關閉(bi)檔案。制(zhi)定(ding)本(ben)地化(hua)解(jie)(jie)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)職工(gong)(gong)安(an)(an)(an)置(zhi)方案,拓寬(kuan)職工(gong)(gong)安(an)(an)(an)置(zhi)渠道,為分(fen)流轉崗職工(gong)(gong)提供新(xin)增和(he)(he)(he)公(gong)益性就(jiu)業(ye)崗位(wei)。加強對分(fen)流轉崗人員的(de)再就(jiu)業(ye)技能(neng)培(pei)訓、就(jiu)業(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)、職業(ye)介紹、政(zheng)策(ce)咨詢(xun)等服務。落(luo)實職工(gong)(gong)安(an)(an)(an)置(zhi)補貼政(zheng)策(ce),負責(ze)轉崗職工(gong)(gong)培(pei)訓補助的(de)資金申請(qing)、審(shen)核(he)和(he)(he)(he)撥付(fu)。制(zhi)定(ding)職工(gong)(gong)安(an)(an)(an)置(zhi)風險防(fang)控預案,處置(zhi)各(ge)類突發事件,指(zhi)(zhi)導(dao)企業(ye)做好職工(gong)(gong)思(si)想(xiang)政(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)作,確保社(she)會穩定(ding)。強化(hua)化(hua)解(jie)(jie)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)過(guo)程(cheng)中的(de)治(zhi)安(an)(an)(an)和(he)(he)(he)安(an)(an)(an)全生產(chan)管理。

  (三(san))省屬(shu)(shu)煤(mei)(mei)(mei)炭企業(ye)職(zhi)責(ze)。省屬(shu)(shu)煤(mei)(mei)(mei)炭企業(ye)是化解(jie)(jie)煤(mei)(mei)(mei)炭過剩產(chan)能工作的(de)責(ze)任主體。負責(ze)制定本企業(ye)以及各有(you)關(guan)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)的(de)關(guan)閉(bi)(bi)退出(chu)方案(an)(an)、職(zhi)工安(an)置(zhi)方案(an)(an)。負責(ze)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)關(guan)閉(bi)(bi)、職(zhi)工安(an)置(zhi)、資產(chan)處置(zhi)、安(an)全生(sheng)產(chan)等工作。按照煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)關(guan)閉(bi)(bi)計劃(hua)、程序和標準,依法關(guan)閉(bi)(bi)所屬(shu)(shu)關(guan)閉(bi)(bi)退出(chu)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang),對關(guan)閉(bi)(bi)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)進行(xing)審核驗收,留存關(guan)閉(bi)(bi)檔(dang)案(an)(an)。召開職(zhi)工代表大會,通過職(zhi)工安(an)置(zhi)方案(an)(an),妥(tuo)善安(an)置(zhi)職(zhi)工。與當地政府溝通協(xie)調,建立煤(mei)(mei)(mei)炭企業(ye)與新(xin)興產(chan)業(ye)間的(de)員工調劑機制,通過組織勞(lao)務(wu)(wu)輸(shu)出(chu)、勞(lao)務(wu)(wu)派遣和借(jie)調等形式,推(tui)動(dong)職(zhi)工實現(xian)再就業(ye)。制定化解(jie)(jie)煤(mei)(mei)(mei)炭過剩產(chan)能各種風險防控(kong)預案(an)(an),及時處置(zhi)各類突發事件,指導企業(ye)做(zuo)好職(zhi)工思(si)想(xiang)政治工作,確(que)保(bao)企業(ye)穩定。強化化解(jie)(jie)煤(mei)(mei)(mei)炭過剩產(chan)能過程中的(de)安(an)全生(sheng)產(chan)管理。

  五、組織實施

  (一(yi))加強(qiang)組織領導。各(ge)省轄市、省直管(guan)縣(市)政府和(he)省屬煤炭企業均要(yao)成(cheng)立化解煤炭過(guo)剩(sheng)產(chan)能工作領導機(ji)構,建立工作協調(diao)機(ji)制,制定(ding)落實本地、本企業化解煤炭過(guo)剩(sheng)產(chan)能工作方案,統(tong)籌推進各(ge)項(xiang)工作。

  (二(er))分解(jie)落實(shi)(shi)責任(ren)(ren)。省(sheng)(sheng)化(hua)解(jie)過剩(sheng)產能(neng)工(gong)作領(ling)導小組與各省(sheng)(sheng)轄市、省(sheng)(sheng)直管縣(市)政府和省(sheng)(sheng)屬煤炭(tan)(tan)企業簽訂目(mu)標(biao)責任(ren)(ren)書(shu),明確(que)(que)分地(di)區、分年度化(hua)解(jie)煤炭(tan)(tan)過剩(sheng)產能(neng)的目(mu)標(biao)任(ren)(ren)務。省(sheng)(sheng)轄市、省(sheng)(sheng)直管縣(市)政府和省(sheng)(sheng)屬煤炭(tan)(tan)企業要明確(que)(que)責任(ren)(ren)分工(gong),將(jiang)化(hua)解(jie)煤炭(tan)(tan)過剩(sheng)產能(neng)任(ren)(ren)務分解(jie)到礦(kuang)、落實(shi)(shi)到人、倒排到月,確(que)(que)保按(an)時完成(cheng)我(wo)省(sheng)(sheng)化(hua)解(jie)煤炭(tan)(tan)過剩(sheng)產能(neng)任(ren)(ren)務。

  (三)強化督(du)促檢(jian)查(cha)。各級政府、省(sheng)(sheng)屬煤炭(tan)煤業要(yao)建立健全目標責(ze)任制(zhi)度(du),對所屬煤炭(tan)企業化解過(guo)剩產(chan)能(neng)(neng)工作情況(kuang)進行(xing)檢(jian)查(cha)、督(du)辦;要(yao)建立信息報送、通報、發(fa)布制(zhi)度(du);嚴格土地、環(huan)保、安全等(deng)方面的(de)(de)執(zhi)法,發(fa)現問題及時(shi)處理和上報。省(sheng)(sheng)化解過(guo)剩產(chan)能(neng)(neng)工作領導小組將組織有(you)關部門適(shi)時(shi)開展專項督(du)查(cha),對未(wei)完成任務的(de)(de)省(sheng)(sheng)轄市、縣(市、區)及企業進行(xing)問責(ze)追(zhui)究。對故意隱瞞或(huo)造假的(de)(de),嚴肅追(zhui)究責(ze)任并相應(ying)扣減獎補資金。

  (四)做好信(xin)息報(bao)送工作(zuo)。按照(zhao)國(guo)家鋼鐵煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)行(xing)業化(hua)解(jie)過剩(sheng)產(chan)能和(he)脫困發展(zhan)工作(zuo)部際聯席(xi)會議要(yao)(yao)求,省(sheng)(sheng)化(hua)解(jie)過剩(sheng)產(chan)能工作(zuo)領導小組辦公室要(yao)(yao)建(jian)立化(hua)解(jie)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)過剩(sheng)產(chan)能信(xin)息旬報(bao)、月報(bao)和(he)企業直報(bao)系統,及(ji)時(shi)掌握各(ge)地、各(ge)企業化(hua)解(jie)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)過剩(sheng)產(chan)能動(dong)態。各(ge)省(sheng)(sheng)轄市、省(sheng)(sheng)直管縣(市)政府和(he)省(sheng)(sheng)屬(shu)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)企業要(yao)(yao)明確專人負責,及(ji)時(shi)準確報(bao)送有關工作(zuo)信(xin)息。同時(shi)要(yao)(yao)加強監測預警,及(ji)時(shi)通報(bao)、交流各(ge)企業化(hua)解(jie)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)過剩(sheng)產(chan)能工作(zuo)經(jing)驗。

  (五)加(jia)大宣(xuan)傳(chuan)力度。要通過報(bao)刊(kan)、廣(guang)播、電(dian)視、網絡等(deng)渠(qu)道,廣(guang)泛宣(xuan)傳(chuan)化解(jie)(jie)煤炭過剩產能的重要意(yi)義和人員(yuan)安置的有效(xiao)做法,加(jia)強政策解(jie)(jie)讀(du),及(ji)時回應(ying)社(she)會關切,營造良好輿論環境。