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國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知
來源:國務院國資委網站 發布時間:2017-06-25 08:58 點擊量:2886

國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部

關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知

國辦發〔2016〕45號

 

各(ge)省、自治區(qu)、直轄市人民(min)政府,國(guo)務院(yuan)各(ge)部委(wei)、各(ge)直屬(shu)機構:

    國(guo)務(wu)院國(guo)資委、財政(zheng)部《關于國(guo)有企業(ye)職工家屬區“三(san)供一(yi)業(ye)”分離移交工作的指(zhi)導意見》已經國(guo)務(wu)院同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

國務(wu)院辦公廳(ting)

2016年(nian)6月11日

 (此件公開發布)

 

關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見

國務院國資委 財政部

 

    國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)家屬區供(gong)水(shui)、供(gong)電(dian)、供(gong)熱(供(gong)氣)及物業(ye)(ye)管理(統(tong)稱“三供(gong)一業(ye)(ye)”)分(fen)離(li)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)是(shi)剝(bo)離(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)辦社會職(zhi)(zhi)能的重要內容,有(you)利于國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)減輕負擔、集中(zhong)精力發展(zhan)主營(ying)業(ye)(ye)務(wu),也有(you)利于整合資源(yuan)改(gai)(gai)造提(ti)升基礎設(she)施,進一步改(gai)(gai)善職(zhi)(zhi)工(gong)居住(zhu)環境。2012年以來,國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資委、財政部先后在黑龍江(jiang)、河南(nan)、湖(hu)南(nan)、重慶、遼(liao)寧、吉(ji)林(lin)、廣東、海南(nan)、四川(chuan)、貴(gui)州等10省(市)開展(zhan)了中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)“三供(gong)一業(ye)(ye)”分(fen)離(li)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)試點,取得了積(ji)極成效,為全面開展(zhan)分(fen)離(li)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)工(gong)作積(ji)累了經驗(yan)。為貫徹(che)落實黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院有(you)關(guan)決策部署,推動國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)家屬區“三供(gong)一業(ye)(ye)”分(fen)離(li)移(yi)(yi)(yi)交(jiao)工(gong)作,現提(ti)出以下(xia)意見(jian): 

    一、總體要求

    (一)工作(zuo)目標。2016年(nian)開始(shi),在(zai)全(quan)國(guo)全(quan)面推進國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(含中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)地方(fang)(fang)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye))職工家(jia)屬(shu)區(qu)(qu)“三(san)供(gong)一業(ye)”分(fen)離移交工作(zuo),對相關(guan)設(she)備設(she)施進行(xing)必要的維修改造,達到(dao)城(cheng)市(shi)基礎設(she)施的平均水平,分(fen)戶(hu)設(she)表、按戶(hu)收費,交由專業(ye)化企(qi)(qi)(qi)業(ye)或(huo)機(ji)構實行(xing)社會化管理,2018年(nian)年(nian)底前(qian)基本(ben)完(wan)成。2019年(nian)起國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)不再以任何方(fang)(fang)式為職工家(jia)屬(shu)區(qu)(qu)“三(san)供(gong)一業(ye)”承擔相關(guan)費用。

    (二)工作(zuo)(zuo)要求(qiu)。堅持政(zheng)策(ce)引導與(yu)企(qi)業(ye)自主相(xiang)結合,推進公共服(fu)務專業(ye)化運營,提(ti)高服(fu)務質量和運營效(xiao)率(lv),國有企(qi)業(ye)不(bu)再承擔與(yu)主業(ye)發(fa)展方向不(bu)符的(de)(de)公共服(fu)務職能(neng)。國有企(qi)業(ye)不(bu)得在工資福利外對職工家屬區“三供一業(ye)”進行(xing)補貼,切實(shi)減輕企(qi)業(ye)負擔,保障國有企(qi)業(ye)輕裝上陣、公平參與(yu)市(shi)場競爭。原(yuan)則上先完成移交,再維修改造(zao),按照技術合理、經(jing)濟合算、運行(xing)可(ke)靠的(de)(de)要求(qiu),以維修為(wei)主、改造(zao)為(wei)輔,促進城(cheng)市(shi)基礎設施優化整合。分離移交工作(zuo)(zuo)執行(xing)地市(shi)級以上地方人民政(zheng)府(fu)出臺的(de)(de)相(xiang)關標準和政(zheng)策(ce),保證分離移交后設備設施符合基本(ben)標準、正常(chang)運行(xing)。

    二、主要任務

    (三)明確責(ze)任主體。分(fen)離(li)(li)移(yi)交工作(zuo)的責(ze)任主體是企業(ye),移(yi)交企業(ye)和接收單位要根據“三供一業(ye)”設備設施的現狀(zhuang),共同(tong)協商維修改造標準及組織(zhi)實(shi)施方案等事項,簽訂分(fen)離(li)(li)移(yi)交協議,明確雙方責(ze)任,確保工作(zuo)有效銜接。

    (四)規范審核(he)程序。接收單位(wei)為國有企(qi)業(ye)或政(zheng)府機構(gou)的(de),依據《財(cai)政(zheng)部(bu)關(guan)于企(qi)業(ye)分離辦社(she)會(hui)職能(neng)有關(guan)財(cai)務管(guan)理(li)問題的(de)通知》(財(cai)企(qi)〔2005〕62號)的(de)規定,對分離移交涉及的(de)資產實行無(wu)償劃轉(zhuan),由企(qi)業(ye)集(ji)團公司審核(he)批準,報主管(guan)財(cai)政(zheng)部(bu)門、同級國有資產監督管(guan)理(li)機構(gou)備(bei)案。

    (五)嚴(yan)格移交程(cheng)序。移交企業要做好移交資產清查、財(cai)務清理、審計評估、產權變更及登(deng)記等工作,并按(an)照財(cai)企〔2005〕62號文件規定進行財(cai)務處(chu)理。多元股東的(de)(de)企業應當經該企業董事會或股東會同意后,按(an)照持(chi)有股權的(de)(de)比例核減國有權益。

    (六)明確財(cai)(cai)(cai)務(wu)規則。企(qi)業應(ying)按照《企(qi)業財(cai)(cai)(cai)務(wu)通則》、《企(qi)業會(hui)計(ji)準則》等財(cai)(cai)(cai)務(wu)會(hui)計(ji)有(you)(you)關規定(ding)進行財(cai)(cai)(cai)務(wu)處理(li)(li)和(he)(he)會(hui)計(ji)核算,并將賬務(wu)處理(li)(li)依據和(he)(he)方式作為重大財(cai)(cai)(cai)務(wu)事(shi)項報同級國有(you)(you)資產監督管理(li)(li)機構備案。分離(li)移交事(shi)項對企(qi)業財(cai)(cai)(cai)務(wu)狀況(kuang)及(ji)經營成(cheng)果造成(cheng)的影響,應(ying)由(you)中介機構出(chu)具專項鑒證(zheng)意見,報同級國有(you)(you)資產監督管理(li)(li)機構備案。

    (七(qi))妥善安置人員(yuan)。移(yi)(yi)交(jiao)“三供(gong)一(yi)業(ye)”涉及的(de)從(cong)業(ye)人員(yuan),原則上按照地(di)市級以(yi)上地(di)方人民政(zheng)府制定的(de)政(zheng)策(ce)標準接收(shou)安置,按照有關政(zheng)策(ce)無法接收(shou)的(de)人員(yuan)由移(yi)(yi)交(jiao)企業(ye)妥善安置。企業(ye)集團公(gong)司及移(yi)(yi)交(jiao)企業(ye)要做好相關工作(zuo)銜(xian)接,深入細致開展思想政(zheng)治工作(zuo),確保企業(ye)正常運(yun)轉(zhuan)和職(zhi)工隊伍穩定。

    (八)探索移(yi)交途徑(jing)。國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)職工(gong)家屬(shu)(shu)區的物(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)可由國(guo)有(you)(you)(you)物(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)公(gong)(gong)司(si)接(jie)收(shou),也可由當(dang)地(di)政府指定(ding)有(you)(you)(you)關單(dan)位(wei)接(jie)收(shou),支持實力(li)強、信譽(yu)好的國(guo)有(you)(you)(you)物(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)公(gong)(gong)司(si)跨地(di)區接(jie)收(shou)移(yi)交企(qi)業(ye)(ye)的物(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)職能。已經進行過房改的職工(gong)家屬(shu)(shu)區,也可在當(dang)地(di)政府指導下,由業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)大會市場化(hua)選聘(pin)物(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)機構,或者實行業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)自我管(guan)(guan)理(li)(li)。

    三、保障措施

    (九)分離移(yi)(yi)交費用(yong)(yong)由企業和(he)政府共同分擔。分離移(yi)(yi)交“三(san)供一業”的(de)(de)費用(yong)(yong)包括相關設施維修(xiu)維護費用(yong)(yong),基建和(he)改造工程項目的(de)(de)可研費用(yong)(yong)、設計費用(yong)(yong)、舊設備設施拆除費用(yong)(yong)、施工費用(yong)(yong)、監理費等。

    中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)的(de)分離移(yi)交(jiao)(jiao)費用由(you)中(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(國(guo)有資本經營預(yu)算)補助50%,中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)集團公司及移(yi)交(jiao)(jiao)企業(ye)的(de)主管企業(ye)承(cheng)擔(dan)比(bi)例(li)不(bu)低于30%,其余部分由(you)移(yi)交(jiao)(jiao)企業(ye)自(zi)身(shen)承(cheng)擔(dan)。原政(zheng)策(ce)性(xing)破(po)產中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)的(de)分離移(yi)交(jiao)(jiao)費用由(you)中(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(國(guo)有資本經營預(yu)算)全(quan)額承(cheng)擔(dan)。中(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)的(de)分離移(yi)交(jiao)(jiao)費用要(yao)按(an)照有關要(yao)求(qiu)進行申請、預(yu)撥和清(qing)算,具體辦法由(you)相(xiang)關部門(men)另行制(zhi)定。

    地方國(guo)有企業(ye)分離(li)(li)移(yi)交費(fei)用(yong)由地方人民政(zheng)府(fu)明確解決辦法。其中(zhong)(zhong)(zhong)1998年1月1日以后(hou)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)下放地方的煤炭、有色(se)金屬(shu)、軍工等企業(ye)(含政(zheng)策性(xing)破(po)產企業(ye))分離(li)(li)移(yi)交費(fei)用(yong)由中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)給予適(shi)當(dang)補助,具體辦法由財(cai)政(zheng)部另行(xing)制定。

  因“三供一業(ye)(ye)”分離移交(jiao)工作對企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)績考(kao)核(he)指標產生(sheng)較大影響(xiang)的,進行經(jing)營(ying)業(ye)(ye)績考(kao)核(he)時可予以適當考(kao)慮。

    四、組織領導

    (十(shi))發揮(hui)地(di)方(fang)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。地(di)方(fang)各(ge)級人民政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)高度重(zhong)視國有企(qi)業(ye)職工(gong)(gong)(gong)家屬(shu)區“三供一(yi)業(ye)”分(fen)離(li)(li)移交(jiao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo),結合實際細化(hua)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)措施,分(fen)解目標任務,及(ji)時(shi)(shi)辦(ban)理(li)相關(guan)(guan)手續,建(jian)立綠色通道,簡化(hua)程序(xu)、提高效率(lv),創造便利工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)環境(jing)。省級人民政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)明確責(ze)任分(fen)工(gong)(gong)(gong),制定具體(ti)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方(fang)案,協調推(tui)動(dong)本地(di)區中央企(qi)業(ye)、地(di)方(fang)國有企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。地(di)市級人民政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)制定完(wan)善工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)辦(ban)法,協調落實接收單(dan)位(wei),研究(jiu)解決(jue)具體(ti)問題,對分(fen)離(li)(li)移交(jiao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)實行全過程管理(li)。地(di)方(fang)各(ge)級國有資產監(jian)督(du)管理(li)機構、財政(zheng)(zheng)部門要(yao)及(ji)時(shi)(shi)掌握工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)進(jin)展(zhan)情況,督(du)促指導有關(guan)(guan)企(qi)業(ye)做好分(fen)離(li)(li)移交(jiao)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。

    (十(shi)一(yi))落實企業責(ze)任(ren)(ren)。國有企業集團公司要(yao)加強組織(zhi)(zhi)協調,積(ji)極推進所屬企業做(zuo)好“三供(gong)一(yi)業”分(fen)離移交工作。從事“三供(gong)一(yi)業”專(zhuan)業化運營的國有企業要(yao)樹立大局(ju)意識、主動(dong)承擔社會責(ze)任(ren)(ren),積(ji)極參與(yu)分(fen)離移交工作。移交企業和接收單位要(yao)認真組織(zhi)(zhi)實施,嚴格(ge)按照(zhao)有關規定,規范(fan)使(shi)用(yong)分(fen)離移交資(zi)金,對擅(shan)自挪(nuo)用(yong)、違規使(shi)用(yong)的,要(yao)按照(zhao)《財政違法行為處罰處分(fen)條例》的有關規定嚴肅處理。