向日葵视频ios

政策公告
政策文件
您現在的位置:向日葵视频ios  > 政策公告  > 政策文件
河南省人民政府關于加強和改進企業國有資產監管工作的實施意見
來源:河南省政府網站 作者:省政府辦公廳 發布時間:2017-07-15 11:08 點擊量:2963

河南(nan)省人民政府

關于加(jia)強和改進企業(ye)國有資(zi)產監(jian)管(guan)工(gong)作的實施(shi)意見(jian)

豫政(zheng) 〔2016〕45號

  

各(ge)省(sheng)轄(xia)市、省(sheng)直管縣(xian)(市)人民(min)政府,省(sheng)人民(min)政府各(ge)部門:

 

  為貫徹落(luo)實(shi)《國(guo)務院關于(yu)(yu)改(gai)革(ge)和(he)完善國(guo)有資產(chan)(chan)管理(li)體制的(de)若干意見》(國(guo)發〔2015〕63號)、《國(guo)務院辦(ban)公廳關于(yu)(yu)加(jia)強和(he)改(gai)進企(qi)業(ye)國(guo)有資產(chan)(chan)監督防止國(guo)有資產(chan)(chan)流失的(de)意見》(國(guo)辦(ban)發〔2015〕79號)精(jing)神,進一步加(jia)強和(he)改(gai)進企(qi)業(ye)國(guo)有資產(chan)(chan)監管工(gong)作,結合我省實(shi)際,現制定(ding)以下實(shi)施意見。

  一、總體要求

  (一)指(zhi)導(dao)思(si)想。深入(ru)貫徹落實(shi)黨的(de)十(shi)八(ba)大(da)和(he)十(shi)八(ba)屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五(wu)中(zhong)全會精(jing)神,堅持社會主義(yi)市場(chang)(chang)經濟(ji)(ji)改革方向,遵循市場(chang)(chang)經濟(ji)(ji)規(gui)律(lv)和(he)企業(ye)(ye)發展規(gui)律(lv),正(zheng)確(que)處理政府(fu)與市場(chang)(chang)的(de)關系,建立健全全面覆蓋、分工明確(que)、協同配合、制約(yue)有(you)(you)力(li)(li)(li)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)體(ti)系,以管(guan)資(zi)本為主加強國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan),真正(zheng)確(que)立國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)市場(chang)(chang)主體(ti)地位(wei),增強企業(ye)(ye)活(huo)力(li)(li)(li),提高國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本運營(ying)效率,實(shi)現國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產保值增值,不(bu)斷(duan)增強國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)(ji)活(huo)力(li)(li)(li)、控制力(li)(li)(li)、影響力(li)(li)(li)和(he)抗(kang)風險能(neng)力(li)(li)(li)。

  (二(er))基本原(yuan)則(ze)。

  1.堅持權(quan)責(ze)明晰。實現(xian)政(zheng)企分開、政(zheng)資(zi)分開、所有(you)權(quan)與(yu)經營權(quan)分離(li),依(yi)法(fa)理順政(zheng)府與(yu)國有(you)企業的出(chu)資(zi)關系,科學界定出(chu)資(zi)人監管邊界,明確國有(you)企業內部監督與(yu)審計、紀檢監察、巡視等各類監督主(zhu)體的職責(ze)。

  2.堅持突(tu)出重點。按(an)照市場經濟規則(ze)和現代企業制度要(yao)求,以(yi)管資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主,以(yi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為紐帶,以(yi)產(chan)權為基礎(chu),重點管好(hao)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局(ju)、規范資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運作(zuo)、提高(gao)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)回報、維護(hu)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)安全。注重通(tong)過公(gong)司法人治理(li)結構(gou)依法行使國有(you)股東權利。

  3.堅(jian)持放管結合。按(an)照權(quan)責明確、監管高(gao)效、規(gui)范(fan)透明的要求,推(tui)進國有資(zi)產監管機構職(zhi)能和(he)監管方式轉變。該(gai)放的依法放開,切實增強企(qi)業活力,提高(gao)國有資(zi)本運營效率;該(gai)管的科學管好,嚴格防止國有資(zi)產流(liu)失,確保(bao)國有資(zi)產保(bao)值(zhi)增值(zhi)。

  4.堅持依(yi)法依(yi)規。改(gai)變行(xing)政化管(guan)理模(mo)式,更多運用法治化、市場化的監管(guan)方式,依(yi)法依(yi)規開(kai)展國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)監管(guan)工作。建(jian)立健全企業國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)監管(guan)法規制(zhi)度(du)體系(xi),完善責任追究(jiu)制(zhi)度(du)。

  二、以管資本為主改革和完善出資人監管

  (一)科學界定(ding)監管(guan)職(zhi)責。

  1.準確(que)把握(wo)國(guo)(guo)有(you)(you)資產監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)的職責定位。國(guo)(guo)有(you)(you)資產監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)作為政府直屬(shu)特設機(ji)構(gou)(gou),根據授權(quan)代表本級政府對(dui)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)企業依法履(lv)行出資人(ren)職責,專(zhuan)司國(guo)(guo)有(you)(you)資產監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan),不行使(shi)政府公共(gong)管(guan)(guan)理職能,不干預(yu)企業自主經營權(quan)。以管(guan)(guan)資本為主加強國(guo)(guo)有(you)(you)資產監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan),使(shi)其更好服務于國(guo)(guo)家和(he)全(quan)省戰略目標,實(shi)現保(bao)值增值。發揮國(guo)(guo)有(you)(you)資產監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)專(zhuan)業化監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)優勢,逐步推進出資人(ren)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)全(quan)覆蓋。

  2.推進國有(you)(you)資產監(jian)管(guan)(guan)機構職能(neng)轉變。圍(wei)繞增強(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)活力和提高效(xiao)率(lv),聚焦監(jian)管(guan)(guan)內容,將依(yi)法應由企(qi)(qi)(qi)業(ye)自(zi)主經營(ying)決策的(de)事項歸位于(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye);加強(qiang)對企(qi)(qi)(qi)業(ye)集團的(de)整體監(jian)管(guan)(guan),將延伸到子(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)管(guan)(guan)理事項原則上歸位于(yu)一級企(qi)(qi)(qi)業(ye),由一級企(qi)(qi)(qi)業(ye)依(yi)法依(yi)規決策;將國有(you)(you)資產監(jian)管(guan)(guan)機構配合(he)承擔的(de)公(gong)共管(guan)(guan)理職能(neng),歸位于(yu)相關政府部門和單位。

  (二)突出監管重點。

  1.戰略規(gui)劃。國有(you)資產(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)機構指導(dao)企業開展戰略規(gui)劃的編制、實(shi)施(shi)和管(guan)(guan)理,對企業戰略規(gui)劃實(shi)施(shi)備(bei)案管(guan)(guan)理,引導(dao)國有(you)資本聚焦我省“四(si)大國家(jia)戰略實(shi)施(shi)”和“四(si)個大省建設(she)”,加快(kuai)向公共服務、基礎產(chan)(chan)(chan)業和基礎設(she)施(shi)、戰略性先導(dao)產(chan)(chan)(chan)業及已形成優勢的產(chan)(chan)(chan)業等四(si)大領域布局。

  2.資(zi)(zi)(zi)(zi)本管(guan)(guan)(guan)控。規范(fan)投資(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)(guan)(guan)理,建立(li)權責明確(que)、程序規范(fan)、決策科學(xue)、追(zhui)究(jiu)到(dao)位(wei)的投資(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)(guan)(guan)理機(ji)制,完(wan)善企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)(zi)后評(ping)價制度(du)。規范(fan)產(chan)權流轉,按照“能進則(ze)進、應進必進”的要求(qiu),公開進場轉讓,嚴禁暗箱操作(zuo)、違規場外交(jiao)易。規范(fan)財(cai)(cai)務(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)理,建立(li)財(cai)(cai)務(wu)(wu)總監(jian)委派制度(du),企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)財(cai)(cai)務(wu)(wu)總監(jian)由國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)構委派并(bing)定期交(jiao)流;健全(quan)財(cai)(cai)務(wu)(wu)預(yu)算(suan)審議、財(cai)(cai)務(wu)(wu)決算(suan)審核管(guan)(guan)(guan)理制度(du);加強企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)濟運行情況的監(jian)測分析。規范(fan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本收益管(guan)(guan)(guan)理,建立(li)覆蓋全(quan)部國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本經(jing)營預(yu)算(suan)制度(du)和收益分享機(ji)制。強化對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)境外投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營和產(chan)權狀況的監(jian)管(guan)(guan)(guan),確(que)保企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)境外國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)安(an)全(quan)可(ke)控、有(you)(you)效運營。

  3.業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)和(he)激勵約束(shu)。改進(jin)考(kao)核(he)體系和(he)辦(ban)法(fa),綜合考(kao)核(he)資本運營質量、效率(lv)和(he)收益,以經濟(ji)增(zeng)加值為主,并將轉(zhuan)型(xing)升級、創新(xin)驅動、合規經營、履行社會(hui)責任等納(na)入考(kao)核(he)指標(biao)體系。實施與(yu)(yu)選任方式相匹配、與(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)功能性質相適應、與(yu)(yu)經營業(ye)(ye)績(ji)相掛鉤的國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)領導人員差異(yi)化分配辦(ban)法(fa)。探索(suo)和(he)建立國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)薪酬長(chang)效激勵機制(zhi),建立健全(quan)與(yu)(yu)長(chang)效激勵相配套的業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核(he)、財務審計、延期(qi)支(zhi)付(fu)和(he)追索(suo)扣回等約束(shu)機制(zhi)。

  4.風(feng)險防(fang)控(kong)(kong)。圍繞(rao)防(fang)控(kong)(kong)戰略風(feng)險、資(zi)金風(feng)險、投(tou)(tou)資(zi)風(feng)險、市場風(feng)險和法律(lv)風(feng)險,建立監控(kong)(kong)預警機(ji)制(zhi),科(ke)學(xue)設(she)置監控(kong)(kong)指(zhi)標,及時(shi)掌握、分析重(zhong)(zhong)大(da)(da)風(feng)險的(de)變化趨(qu)勢(shi),動態(tai)(tai)調整(zheng)管(guan)理(li)策(ce)(ce)略,實(shi)現對重(zhong)(zhong)大(da)(da)風(feng)險的(de)動態(tai)(tai)管(guan)理(li)和有效管(guan)控(kong)(kong)。健全風(feng)險評估機(ji)制(zhi),企(qi)業(ye)(ye)“三重(zhong)(zhong)一大(da)(da)”(重(zhong)(zhong)大(da)(da)問題決策(ce)(ce)、重(zhong)(zhong)要干部(bu)任免、重(zhong)(zhong)大(da)(da)項(xiang)目投(tou)(tou)資(zi)決策(ce)(ce)、大(da)(da)額資(zi)金使用)、高風(feng)險業(ye)(ye)務、重(zhong)(zhong)大(da)(da)改革以及重(zhong)(zhong)大(da)(da)投(tou)(tou)資(zi)并購(gou)等重(zhong)(zhong)要事項(xiang)應(ying)建立專項(xiang)風(feng)險評估制(zhi)度(du)。

  5.企(qi)業(ye)(ye)領導人員(yuan)(yuan)管(guan)理。按照管(guan)少、管(guan)好(hao)、管(guan)住的(de)原則(ze),建立國有企(qi)業(ye)(ye)領導人員(yuan)(yuan)分類分層(ceng)管(guan)理制(zhi)度,根據不(bu)同(tong)(tong)企(qi)業(ye)(ye)類別和層(ceng)級,實行選(xuan)任(ren)(ren)制(zhi)、委(wei)任(ren)(ren)制(zhi)、聘(pin)任(ren)(ren)制(zhi)等不(bu)同(tong)(tong)選(xuan)任(ren)(ren)方式。推行職業(ye)(ye)經理人制(zhi)度,實行任(ren)(ren)期(qi)制(zhi)、契約(yue)化管(guan)理。健全企(qi)業(ye)(ye)領導人員(yuan)(yuan)選(xuan)拔(ba)、交(jiao)流和退(tui)出機制(zhi)。

  6.制(zhi)度(du)供給。適應國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)股權(quan)(quan)多元(yuan)化(hua)和國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本流動性增(zeng)強的趨勢,加快構(gou)建(jian)覆(fu)蓋全(quan)部企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產的監管(guan)(guan)制(zhi)度(du)體系。制(zhi)定《河南省(sheng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監督管(guan)(guan)理(li)條例》,完善企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)投資(zi)(zi)管(guan)(guan)理(li)、產權(quan)(quan)登記、財務(wu)預決算、清(qing)產核資(zi)(zi)、資(zi)(zi)產評(ping)估、產權(quan)(quan)轉讓等各項管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)。加大(da)對(dui)制(zhi)度(du)執(zhi)行情況的監督力度(du),定期(qi)開展對(dui)各業(ye)(ye)務(wu)領域制(zhi)度(du)執(zhi)行情況的檢查(cha)(cha),針對(dui)不同時期(qi)的重點任務(wu)和突出問題不定期(qi)開展專項抽查(cha)(cha)。

  (三)改進監管(guan)方式(shi)和方法(fa)。

  1.創新監(jian)管方式。按照事(shi)前規范制度、事(shi)中加(jia)強(qiang)監(jian)控、事(shi)后(hou)強(qiang)化(hua)問責的(de)思路,逐步實現(xian)由(you)行(xing)政(zheng)化(hua)管理向法治化(hua)、市(shi)場化(hua)的(de)監(jian)管轉變,由(you)事(shi)前審批向事(shi)中檢查、事(shi)后(hou)備(bei)案轉變,由(you)直接監(jian)管向清(qing)單式、章程化(hua)管理轉變。

  2.推進簡政放權。以出(chu)資(zi)關系(xi)為紐帶(dai),將屬于企(qi)業(ye)(ye)法人(ren)財(cai)產權和(he)經營自主(zhu)權范疇內的事(shi)(shi)(shi)項(xiang)交(jiao)由企(qi)業(ye)(ye)依法自主(zhu)決(jue)策。國有資(zi)產監管機構(gou)不(bu)再(zai)(zai)審核(he)(he)或備案企(qi)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)項(xiang)目,不(bu)再(zai)(zai)審核(he)(he)授(shou)權經營企(qi)業(ye)(ye)的年度投(tou)資(zi)計劃(hua),重點開展投(tou)資(zi)后評價(jia)。對董事(shi)(shi)(shi)會建設規范的企(qi)業(ye)(ye),授(shou)予董事(shi)(shi)(shi)會選聘經理(li)層成員、經營業(ye)(ye)績(ji)考核(he)(he)、薪(xin)酬(chou)管理(li)、激勵(li)約束等職權。

  3.實施清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)管(guan)理(li)。厘清(qing)(qing)(qing)(qing)出資(zi)人(ren)監管(guan)職(zhi)責邊界,公布權力清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)和(he)責任(ren)清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan),對清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)之外的(de)事項(xiang),不得要求企業(ye)(ye)以任(ren)何形式事前上報(bao)審批、核(he)準(zhun)或備案(an)。探索建(jian)立企業(ye)(ye)投資(zi)負面清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)制度,明確企業(ye)(ye)禁止從(cong)事的(de)領(ling)域(yu)和(he)事項(xiang),凡未禁止的(de),企業(ye)(ye)可(ke)以自主決策(ce)。

  4.實(shi)行章(zhang)程管(guan)理。國(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)機構要對企業(ye)章(zhang)程進行全面梳理、修(xiu)訂,制定章(zhang)程指引(yin),“一(yi)企一(yi)策”完善公(gong)司章(zhang)程,通過公(gong)司章(zhang)程依(yi)法(fa)界定公(gong)司股東(dong)會、董(dong)事會、經理層(ceng)和監(jian)事會等各治(zhi)(zhi)理主體的職責權限。出(chu)資(zi)人(ren)依(yi)照公(gong)司章(zhang)程向企業(ye)派出(chu)董(dong)事、監(jian)事,完善法(fa)人(ren)治(zhi)(zhi)理結(jie)構,依(yi)照公(gong)司章(zhang)程對企業(ye)重大決策事項(xiang)發表股東(dong)意見(jian),維護(hu)國(guo)有股東(dong)權益。

  5.實行稽查制度。國(guo)有資產監(jian)管機(ji)構設立稽查辦(ban)公室,監(jian)督各項國(guo)有資產監(jian)管制度落實情況,匯總分(fen)析各類監(jian)督信息(xi),分(fen)類處置(zhi)和督辦(ban)需要企業整(zheng)改的問(wen)題,組織開展國(guo)有資產重(zhong)大損失調查,提出有關(guan)責任(ren)追究的意見、建議。

  (四)探索授權經(jing)營(ying)。開展(zhan)改組(zu)組(zu)建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司試點。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)機構按(an)照“一企一策”原則,明確對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司授權的內容、范圍和方式(shi),依法(fa)落實國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司董事會職權。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司作為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)市(shi)場化(hua)運作的專業平臺(tai),依法(fa)自主(zhu)開展(zhan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運營(ying),對(dui)所(suo)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企業行使股(gu)東(dong)職責,承擔國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)責任。

  (五)加強外(wai)派(pai)監(jian)事(shi)(shi)(shi)會監(jian)督。外(wai)派(pai)監(jian)事(shi)(shi)(shi)會作為國有(you)資產(chan)監(jian)管機(ji)構監(jian)督的專門力量(liang),圍繞企(qi)業財務、重大決策(ce)、運(yun)營過(guo)程中涉及國有(you)資產(chan)流失的事(shi)(shi)(shi)項和(he)(he)關鍵(jian)環節(jie)、董事(shi)(shi)(shi)會和(he)(he)經理層(ceng)依(yi)法依(yi)規履職情況(kuang)等重點(dian),著力強化對(dui)企(qi)業的當期和(he)(he)事(shi)(shi)(shi)中監(jian)督。外(wai)派(pai)監(jian)事(shi)(shi)(shi)會逐戶向政府報告年度(du)(du)監(jian)督檢查情況(kuang),對(dui)重大事(shi)(shi)(shi)項、重要情況(kuang)、重大風險和(he)(he)違法違紀(ji)違規行為“一事(shi)(shi)(shi)一報告”。建立外(wai)派(pai)監(jian)事(shi)(shi)(shi)會可追溯(su)、可量(liang)化、可考核、可問責的履職記錄制度(du)(du),切實強化責任意識,健(jian)全責任倒查機(ji)制。

  三、強化企業內部監督

  (一)完善企(qi)業(ye)(ye)內(nei)部(bu)監(jian)督(du)機制(zhi)。企(qi)業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)應當建立涵蓋各(ge)治(zhi)理主體及(ji)審計、紀(ji)檢監(jian)察、法(fa)律(lv)、財務等部(bu)門的監(jian)督(du)工(gong)作體系,健全涉及(ji)采購、營(ying)銷、投資等方面的內(nei)控機制(zhi),強(qiang)化對子(zi)企(qi)業(ye)(ye)的縱向監(jian)督(du)和(he)各(ge)業(ye)(ye)務板(ban)塊的專業(ye)(ye)監(jian)督(du)。推行企(qi)業(ye)(ye)總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)制(zhi)度和(he)公(gong)司律(lv)師制(zhi)度,完善企(qi)業(ye)(ye)法(fa)律(lv)風險(xian)防范機制(zhi)。省屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)及(ji)規模較大的市(shi)、縣(xian)屬(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye),應配備專職總(zong)法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)。

  (二)強化董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)規范(fan)運作和(he)對(dui)經理(li)層(ceng)的(de)監督。推進外部(bu)(bu)(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)占(zhan)多數的(de)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)建(jian)設(she),加強董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)內部(bu)(bu)(bu)的(de)制(zhi)衡約束,依法(fa)規范(fan)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)議事(shi)(shi)(shi)規則和(he)決(jue)(jue)策程序,落(luo)實(shi)董(dong)事(shi)(shi)(shi)對(dui)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)決(jue)(jue)議承(cheng)擔的(de)法(fa)定責任。加強董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)對(dui)經理(li)層(ceng)落(luo)實(shi)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)決(jue)(jue)議情況的(de)監督。設(she)置由外部(bu)(bu)(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)組成(cheng)的(de)審計委員(yuan)會(hui),建(jian)立審計部(bu)(bu)(bu)門向董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)負(fu)責的(de)工作機制(zhi),增強董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)運用內部(bu)(bu)(bu)審計規范(fan)運營、管控風險的(de)能力。

  (三)加(jia)強(qiang)(qiang)企業內設監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)建設。提高專職(zhi)監(jian)(jian)事(shi)(shi)比例,增強(qiang)(qiang)監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)的(de)獨立性和權(quan)威(wei)性。加(jia)大監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)對董事(shi)(shi)、高級管(guan)理(li)人(ren)(ren)員履職(zhi)行(xing)(xing)為(wei)的(de)監(jian)(jian)督力度,進一(yi)步落實監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)檢(jian)查公司財務、糾(jiu)正(zheng)董事(shi)(shi)及高級管(guan)理(li)人(ren)(ren)員損(sun)害公司利(li)益行(xing)(xing)為(wei)等職(zhi)權(quan),保障監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)依法行(xing)(xing)權(quan)履職(zhi),強(qiang)(qiang)化監(jian)(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)及監(jian)(jian)事(shi)(shi)的(de)監(jian)(jian)督責任。

  (四)重(zhong)視(shi)企(qi)(qi)業職工(gong)民(min)主監(jian)(jian)督(du)。健(jian)全以職工(gong)代表(biao)大會為基(ji)本形式的企(qi)(qi)業民(min)主管理(li)制度,規范職工(gong)董事、職工(gong)監(jian)(jian)事的產生(sheng)程序,切(qie)實發揮其(qi)在參(can)與公司決(jue)策(ce)和治理(li)中的作用。大力(li)推進廠務公開,建立公開事項清單制度,保障(zhang)職工(gong)知情(qing)權(quan)(quan)、參(can)與權(quan)(quan)和監(jian)(jian)督(du)權(quan)(quan)。

  (五)發揮企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)保證監(jian)督(du)作(zuo)用。把加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)的領(ling)導(dao)和(he)(he)完善公司治理統(tong)一起來,落實黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)在企業(ye)黨(dang)(dang)(dang)風(feng)廉政(zheng)建設和(he)(he)反腐敗工作(zuo)中的主體責任(ren)和(he)(he)紀檢(jian)機構的監(jian)督(du)責任(ren),健全(quan)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)參與(yu)重大決策機制,強(qiang)化(hua)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)對企業(ye)領(ling)導(dao)人員履職(zhi)行(xing)為的監(jian)督(du),確保企業(ye)決策部署及其執(zhi)行(xing)過程符合(he)黨(dang)(dang)(dang)和(he)(he)國家(jia)方針政(zheng)策、法(fa)律法(fa)規。

  四、加強企業外部監督

  (一(yi))健全國有(you)(you)企業(ye)(ye)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)監督體系(xi)。完(wan)(wan)善(shan)國有(you)(you)企業(ye)(ye)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)度,進一(yi)步厘清政(zheng)府(fu)部(bu)門公共審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)、出資人審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)企業(ye)(ye)內部(bu)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)之(zhi)間(jian)的職(zhi)(zhi)責分工(gong)。加(jia)大對(dui)國有(you)(you)企業(ye)(ye)領導(dao)人員(yuan)履行經濟(ji)責任情況的審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)力度,堅(jian)持離(li)任必審(shen),完(wan)(wan)善(shan)任中審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji),探索任期(qi)(qi)輪(lun)審(shen),實現任期(qi)(qi)內至少(shao)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)一(yi)次(ci)。探索建(jian)立國有(you)(you)企業(ye)(ye)經常性審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)度,對(dui)國有(you)(you)企業(ye)(ye)重大財務(wu)異常、重大資產(chan)損失(shi)及(ji)風險隱患、國有(you)(you)企業(ye)(ye)境外資產(chan)等開展專項(xiang)審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji),對(dui)重大決策部(bu)署(shu)和(he)投(tou)資項(xiang)目、重要專項(xiang)資金等開展跟(gen)蹤審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)。完(wan)(wan)善(shan)國有(you)(you)企業(ye)(ye)購買審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)服務(wu)辦法,擴大購買服務(wu)范(fan)圍,推動審(shen)計(ji)(ji)(ji)(ji)監督職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)化。

  (二)加強(qiang)紀(ji)(ji)檢監察和(he)(he)巡視(shi)監督(du)。督(du)促(cu)(cu)國有企(qi)(qi)業落實“兩個(ge)責(ze)任(ren)”,實行(xing)“一案(an)雙查(cha)”,強(qiang)化責(ze)任(ren)追究。加強(qiang)對國有企(qi)(qi)業執行(xing)黨的(de)(de)(de)(de)紀(ji)(ji)律(lv)(lv)情況的(de)(de)(de)(de)監督(du)檢查(cha),重點審查(cha)國有企(qi)(qi)業執行(xing)黨的(de)(de)(de)(de)政治紀(ji)(ji)律(lv)(lv)、政治規矩、組織紀(ji)(ji)律(lv)(lv)、廉潔紀(ji)(ji)律(lv)(lv)情況,嚴肅查(cha)處違反黨中(zhong)央八(ba)項規定精神的(de)(de)(de)(de)行(xing)為和(he)(he)“四風”問(wen)題。查(cha)辦腐敗案(an)件以(yi)(yi)上(shang)級紀(ji)(ji)委(wei)(wei)領導(dao)為主,線索(suo)處置和(he)(he)案(an)件查(cha)辦在向(xiang)同(tong)級黨委(wei)(wei)報(bao)告的(de)(de)(de)(de)同(tong)時,必(bi)須向(xiang)上(shang)級紀(ji)(ji)委(wei)(wei)報(bao)告。嚴肅查(cha)辦發生在國有企(qi)(qi)業改制重組、產(chan)權交易、投資并購、物資采購、招標(biao)投標(biao)以(yi)(yi)及國際化經(jing)營等重點領域和(he)(he)關(guan)鍵環節的(de)(de)(de)(de)腐敗案(an)件。加強(qiang)和(he)(he)改進(jin)國有企(qi)(qi)業巡視(shi)工(gong)作,指導(dao)有條件的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業開展(zhan)巡察工(gong)作,發現問(wen)題,形(xing)成震懾,倒逼改革(ge),促(cu)(cu)進(jin)發展(zhan)。

  (三)實施(shi)信息(xi)(xi)公(gong)開。建立健全企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資產(chan)監(jian)管和經營重(zhong)大信息(xi)(xi)公(gong)開制(zhi)度(du)。國(guo)(guo)(guo)(guo)資監(jian)管機(ji)構依(yi)(yi)法公(gong)開國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)整體運營情況、國(guo)(guo)(guo)(guo)有資產(chan)保值(zhi)增值(zhi)情況等監(jian)管信息(xi)(xi)。企(qi)業(ye)(ye)按照(zhao)《企(qi)業(ye)(ye)信息(xi)(xi)公(gong)示暫行條例》(國(guo)(guo)(guo)(guo)務院令第654號(hao))的規(gui)定依(yi)(yi)法公(gong)開年度(du)財務、“三重(zhong)一大”等經營信息(xi)(xi)。重(zhong)視各類媒體的監(jian)督,暢通(tong)社會公(gong)眾的監(jian)督渠道,打造“陽光國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)”。

  (四)建立(li)外部監(jian)督(du)協同(tong)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。整合國有(you)資產監(jian)管(guan)機(ji)(ji)(ji)構(gou)監(jian)管(guan)和審(shen)計、紀檢監(jian)察(cha)、巡視(shi)等(deng)監(jian)督(du)力量,建立(li)監(jian)督(du)工作會商機(ji)(ji)(ji)制(zhi),加強統籌,減少重(zhong)復檢查,提高監(jian)督(du)效(xiao)能(neng)。創(chuang)新監(jian)督(du)工作機(ji)(ji)(ji)制(zhi)和方式方法,運(yun)用(yong)信息(xi)化手段查核問(wen)題,實現監(jian)督(du)信息(xi)共享。完善重(zhong)大違(wei)法違(wei)紀違(wei)規問(wen)題線索向紀檢監(jian)察(cha)機(ji)(ji)(ji)關、司(si)法機(ji)(ji)(ji)關移送機(ji)(ji)(ji)制(zhi),健全(quan)監(jian)督(du)主體依法提請有(you)關機(ji)(ji)(ji)關配合調查案件制(zhi)度。

  五、嚴肅責任追究

  (一)加大(da)對國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)違(wei)規(gui)經營(ying)責(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)力度(du)。明確企(qi)(qi)業(ye)作為維護(hu)國(guo)(guo)有資(zi)產安(an)全、防止流(liu)失的(de)責(ze)(ze)(ze)任(ren)主體,健全并嚴格執行國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)違(wei)規(gui)經營(ying)責(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)制(zhi)度(du)。綜合運用組織處(chu)(chu)理、經濟處(chu)(chu)罰(fa)、禁入限(xian)制(zhi)、紀律處(chu)(chu)分和追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)刑事責(ze)(ze)(ze)任(ren)等手段,依法查辦違(wei)規(gui)經營(ying)導致國(guo)(guo)有資(zi)產重大(da)損(sun)失的(de)案件,嚴厲懲(cheng)處(chu)(chu)侵吞(tun)、貪(tan)污、輸送、揮霍(huo)國(guo)(guo)有資(zi)產和逃廢金融債(zhai)務的(de)行為。對國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)違(wei)法違(wei)紀違(wei)規(gui)問題突出、造成重大(da)國(guo)(guo)有資(zi)產損(sun)失的(de),嚴肅追(zhui)(zhui)究(jiu)(jiu)企(qi)(qi)業(ye)黨組織的(de)主體責(ze)(ze)(ze)任(ren)和企(qi)(qi)業(ye)紀檢機(ji)構的(de)監督責(ze)(ze)(ze)任(ren)。

  (二)嚴格監(jian)(jian)督(du)工(gong)(gong)作責(ze)(ze)任追(zhui)(zhui)究。落實企(qi)業(ye)外(wai)(wai)部監(jian)(jian)督(du)主體維護(hu)國(guo)有資產安全、防止流失(shi)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)責(ze)(ze)任。健全國(guo)有資產監(jian)(jian)管機(ji)構(gou)(gou)、外(wai)(wai)派監(jian)(jian)事會、審計機(ji)關和紀(ji)檢監(jian)(jian)察、巡(xun)視部門(men)在監(jian)(jian)督(du)工(gong)(gong)作中(zhong)的(de)(de)(de)問(wen)責(ze)(ze)機(ji)制(zhi),對企(qi)業(ye)重(zhong)大違法違紀(ji)違規問(wen)題(ti)應當發現(xian)而未發現(xian)或(huo)敷衍不追(zhui)(zhui)、隱匿(ni)不報、查(cha)處不力(li)的(de)(de)(de),嚴格追(zhui)(zhui)究有關人員失(shi)職瀆職責(ze)(ze)任,視不同情(qing)形分(fen)別給(gei)予紀(ji)律(lv)處分(fen)或(huo)行政處分(fen),構(gou)(gou)成(cheng)犯(fan)罪的(de)(de)(de),依法追(zhui)(zhui)究刑(xing)事責(ze)(ze)任。完善監(jian)(jian)督(du)工(gong)(gong)作中(zhong)的(de)(de)(de)自我監(jian)(jian)督(du)機(ji)制(zhi),健全內控措施,嚴肅查(cha)處監(jian)(jian)督(du)工(gong)(gong)作人員在問(wen)題(ti)線索(suo)清理、處置和案(an)件查(cha)辦過程中(zhong)違反(fan)政治紀(ji)律(lv)、組(zu)織紀(ji)律(lv)、廉潔紀(ji)律(lv)、工(gong)(gong)作紀(ji)律(lv)的(de)(de)(de)行為。

  河南省人民(min)政府

  2016年7月6日