向日葵视频ios

政策公告
政策文件
您現在的位置:向日葵视频ios  > 政策公告  > 政策文件
中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見
來源:新華社 作者:新華社 發布時間:2017-07-19 16:45 點擊量:2842

中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見

(2016年7月(yue)5日(ri))

  黨的(de)十八大(da)以來,黨中央、國務(wu)(wu)(wu)院大(da)力(li)推(tui)進(jin)簡政放權(quan)(quan)、放管結合(he)、優(you)化(hua)服(fu)務(wu)(wu)(wu)改革,投(tou)(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)體制改革取得新的(de)突(tu)破(po),投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目審(shen)批范圍大(da)幅度縮減,投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)管理(li)(li)工作(zuo)重心逐步(bu)從事前審(shen)批轉(zhuan)向過程服(fu)務(wu)(wu)(wu)和事中事后監(jian)管,企業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)自主權(quan)(quan)進(jin)一步(bu)落實(shi),調(diao)動了社會資(zi)(zi)(zi)本積極性。同(tong)時也要看到,與政府(fu)職能(neng)轉(zhuan)變和經濟社會發(fa)展要求相(xiang)比,投(tou)(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)管理(li)(li)體制仍然存在一些(xie)問(wen)題,主要是:簡政放權(quan)(quan)不(bu)協同(tong)、不(bu)到位,企業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)主體地(di)位有(you)待進(jin)一步(bu)確立(li);投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目融(rong)資(zi)(zi)(zi)難融(rong)資(zi)(zi)(zi)貴問(wen)題較為突(tu)出(chu),融(rong)資(zi)(zi)(zi)渠道(dao)需(xu)要進(jin)一步(bu)暢通;政府(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)管理(li)(li)亟(ji)需(xu)創(chuang)新,引(yin)導和帶動作(zuo)用有(you)待進(jin)一步(bu)發(fa)揮;權(quan)(quan)力(li)下(xia)放與配(pei)套制度建設(she)不(bu)同(tong)步(bu),事中事后監(jian)管和過程服(fu)務(wu)(wu)(wu)仍需(xu)加強(qiang);投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)法制建設(she)滯后,投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管法治化(hua)水平亟(ji)待提(ti)高。為深化(hua)投(tou)(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)體制改革,充分發(fa)揮投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)對穩增長、調(diao)結構、惠民(min)生(sheng)的(de)關鍵作(zuo)用,現提(ti)出(chu)以下(xia)意(yi)見。

  一、總體要求

  全(quan)面貫徹落實黨(dang)的(de)十八大和十八屆三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen),以鄧小平(ping)理(li)論、“三個代(dai)表”重(zhong)要思(si)想、科(ke)學發(fa)(fa)展觀(guan)為(wei)(wei)指(zhi)導(dao),深入(ru)學習貫徹習近平(ping)總書(shu)記系列重(zhong)要講話精(jing)神(shen),按照(zhao)“五位一(yi)(yi)體”總體布局和“四個全(quan)面”戰略布局,牢(lao)固樹立和貫徹落實創(chuang)新(xin)、協(xie)調、綠色(se)、開放、共享的(de)新(xin)發(fa)(fa)展理(li)念,著力(li)推(tui)進結(jie)構性改(gai)革尤(you)其(qi)是(shi)供給(gei)側結(jie)構性改(gai)革,充分發(fa)(fa)揮市場(chang)在資源(yuan)配置中(zhong)(zhong)的(de)決定性作用和更好發(fa)(fa)揮政府(fu)(fu)作用。進一(yi)(yi)步轉變政府(fu)(fu)職能(neng),深入(ru)推(tui)進簡政放權(quan)、放管(guan)結(jie)合、優(you)化服務改(gai)革,建立完善企業自主決策、融(rong)資渠道(dao)暢(chang)通,職能(neng)轉變到位、政府(fu)(fu)行(xing)為(wei)(wei)規范,宏觀(guan)調控(kong)有效、法治保障健全(quan)的(de)新(xin)型(xing)投融(rong)資體制。

  ——企業為主,政(zheng)府(fu)引(yin)導(dao)。科學界定并嚴(yan)格控(kong)制政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)范(fan)圍,平(ping)等對待各類投(tou)(tou)資(zi)主體,確立企業投(tou)(tou)資(zi)主體地位,放(fang)(fang)寬(kuan)放(fang)(fang)活(huo)社會投(tou)(tou)資(zi),激發(fa)民間投(tou)(tou)資(zi)潛力和創新活(huo)力。充(chong)分發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)的引(yin)導(dao)作用和放(fang)(fang)大效應(ying),完善政(zheng)府(fu)和社會資(zi)本合作模式(shi)。

  ——放管結(jie)合,優化服(fu)(fu)務(wu)。將投資(zi)管理(li)工作的(de)立足點放到為企(qi)業投資(zi)活動做(zuo)好服(fu)(fu)務(wu)上,在服(fu)(fu)務(wu)中實施管理(li),在管理(li)中實現服(fu)(fu)務(wu)。更(geng)加注重事(shi)前政策引導、事(shi)中事(shi)后監管約束(shu)和過程(cheng)服(fu)(fu)務(wu),創新(xin)服(fu)(fu)務(wu)方式,簡化服(fu)(fu)務(wu)流程(cheng),提高綜(zong)合服(fu)(fu)務(wu)能力。

  ——創(chuang)新機制,暢(chang)通(tong)(tong)渠道(dao)。打(da)通(tong)(tong)投(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)渠道(dao),拓寬投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)資(zi)(zi)金來源,充分(fen)挖掘社會(hui)資(zi)(zi)金潛力(li),讓更多(duo)儲蓄轉化為有效(xiao)(xiao)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi),有效(xiao)(xiao)緩解投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)融(rong)資(zi)(zi)難融(rong)資(zi)(zi)貴問題。

  ——統籌(chou)兼(jian)顧(gu),協同推進。投融資體制改革(ge)(ge)要與供給側結構性(xing)改革(ge)(ge)以及財稅、金(jin)融、國有企業(ye)等領域改革(ge)(ge)有機銜接、整體推進,建(jian)立上下(xia)聯動、橫向協同工作(zuo)機制,形成改革(ge)(ge)合力。

  二、改善企業投資管理,充分激發社會投資動力和活力

  (一)確(que)立企業(ye)投(tou)資主體地位。堅持企業(ye)投(tou)資核(he)準范圍最小化(hua),原則(ze)上由(you)企業(ye)依法依規自(zi)主決策投(tou)資行為。在一定領域(yu)、區域(yu)內(nei)先行試點(dian)企業(ye)投(tou)資項目承諾制,探索創新以(yi)政策性(xing)條件引導、企業(ye)信用承諾、監管(guan)有效約(yue)束為核(he)心的(de)管(guan)理模(mo)式。對(dui)極(ji)少數關(guan)系國家安全(quan)(quan)(quan)和生態安全(quan)(quan)(quan)、涉及全(quan)(quan)(quan)國重大(da)生產力(li)布局(ju)、戰略(lve)性(xing)資源開發(fa)和重大(da)公(gong)共利益等項目,政府(fu)從維護(hu)社會公(gong)共利益角度確(que)需依法進行審查(cha)把關(guan)的(de),應將相關(guan)事項以(yi)清單(dan)方式列(lie)明,最大(da)限度縮減核(he)準事項。

  (二(er))建(jian)(jian)(jian)立投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)“三個(ge)清單”管(guan)(guan)理(li)(li)制度(du)。及(ji)時修(xiu)訂并公(gong)布政府(fu)核(he)準的投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)目(mu)(mu)(mu)錄,實行(xing)企業投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)管(guan)(guan)理(li)(li)負面清單制度(du),除目(mu)(mu)(mu)錄范圍(wei)內的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)外(wai),一(yi)律(lv)實行(xing)備(bei)案制,由企業按照(zhao)有關規定向備(bei)案機(ji)關備(bei)案。建(jian)(jian)(jian)立企業投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)管(guan)(guan)理(li)(li)權(quan)(quan)力清單制度(du),將各級政府(fu)部(bu)門(men)行(xing)使(shi)的企業投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)管(guan)(guan)理(li)(li)職權(quan)(quan)以清單形式明確(que)下來,嚴(yan)格遵循職權(quan)(quan)法(fa)定原則,規范職權(quan)(quan)行(xing)使(shi),優化管(guan)(guan)理(li)(li)流程。建(jian)(jian)(jian)立企業投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)管(guan)(guan)理(li)(li)責任清單制度(du),厘清各級政府(fu)部(bu)門(men)企業投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)管(guan)(guan)理(li)(li)職權(quan)(quan)所對應(ying)(ying)的責任事項(xiang)(xiang),明確(que)責任主體,健全問責機(ji)制。建(jian)(jian)(jian)立健全“三個(ge)清單”動態管(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)制,根據(ju)情況變化適時調整。清單應(ying)(ying)及(ji)時向社(she)(she)會公(gong)布,接受社(she)(she)會監督,做(zuo)到依法(fa)、公(gong)開、透(tou)明。

  (三(san))優化(hua)管理(li)流程(cheng)(cheng)。實行(xing)備(bei)案制的(de)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu),備(bei)案機(ji)關要通過(guo)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)在(zai)線(xian)審(shen)批(pi)監(jian)管平臺(tai)或政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)大(da)廳(ting),提(ti)供快(kuai)捷備(bei)案服(fu)務(wu),不得設置(zhi)任何前置(zhi)條件。實行(xing)核準制的(de)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu),政(zheng)府部門要依托投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)在(zai)線(xian)審(shen)批(pi)監(jian)管平臺(tai)或政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)大(da)廳(ting)實行(xing)并聯(lian)(lian)核準。精簡投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)準入階段的(de)相關手續(xu),只保留選址意見、用地(用海)預審(shen)以(yi)及重(zhong)特大(da)項(xiang)目(mu)的(de)環(huan)評(ping)(ping)審(shen)批(pi)作為前置(zhi)條件;按照并聯(lian)(lian)辦理(li)、聯(lian)(lian)合(he)評(ping)(ping)審(shen)的(de)要求,相關部門要協同下(xia)放審(shen)批(pi)權(quan)限(xian),探索建(jian)(jian)立多(duo)評(ping)(ping)合(he)一(yi)、統一(yi)評(ping)(ping)審(shen)的(de)新(xin)模式。加快(kuai)推進(jin)中介服(fu)務(wu)市場化(hua)進(jin)程(cheng)(cheng),打破行(xing)業、地區壁壘(lei)和部門壟斷(duan),切斷(duan)中介服(fu)務(wu)機(ji)構與(yu)政(zheng)府部門間(jian)的(de)利益關聯(lian)(lian),建(jian)(jian)立公開透明的(de)中介服(fu)務(wu)市場。進(jin)一(yi)步簡化(hua)、整合(he)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)報建(jian)(jian)手續(xu),取(qu)消投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)報建(jian)(jian)階段技術審(shen)查類的(de)相關審(shen)批(pi)手續(xu),探索實行(xing)先(xian)建(jian)(jian)后驗的(de)管理(li)模式。

  (四(si))規(gui)(gui)范(fan)企(qi)業(ye)投資行(xing)(xing)為。各類企(qi)業(ye)要嚴格遵守城鄉(xiang)規(gui)(gui)劃、土(tu)地管(guan)(guan)理、環境保護、安(an)全生產等方面(mian)(mian)的(de)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui),認真執行(xing)(xing)相(xiang)關(guan)政(zheng)策和標(biao)準規(gui)(gui)定,依法(fa)落實(shi)項目法(fa)人(ren)責(ze)任制、招標(biao)投標(biao)制、工(gong)程(cheng)監理制和合(he)同管(guan)(guan)理制,切實(shi)加強信(xin)用體系建(jian)(jian)設(she)(she),自(zi)覺規(gui)(gui)范(fan)投資行(xing)(xing)為。對于(yu)以(yi)(yi)(yi)不正當(dang)手(shou)段取得核準或備案(an)手(shou)續以(yi)(yi)(yi)及未(wei)按照核準內容進行(xing)(xing)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)項目,核準、備案(an)機關(guan)應當(dang)根據情(qing)節輕重(zhong)依法(fa)給(gei)予警告、責(ze)令停止建(jian)(jian)設(she)(she)、責(ze)令停產等處罰;對于(yu)未(wei)依法(fa)辦(ban)理其(qi)他相(xiang)關(guan)手(shou)續擅自(zi)開(kai)工(gong)建(jian)(jian)設(she)(she),以(yi)(yi)(yi)及建(jian)(jian)設(she)(she)過程(cheng)中違反(fan)城鄉(xiang)規(gui)(gui)劃、土(tu)地管(guan)(guan)理、環境保護、安(an)全生產等方面(mian)(mian)的(de)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)的(de)項目,相(xiang)關(guan)部(bu)門應依法(fa)予以(yi)(yi)(yi)處罰。相(xiang)關(guan)責(ze)任人(ren)員涉嫌犯罪的(de),依法(fa)移送司法(fa)機關(guan)處理。各類投資中介服務(wu)機構(gou)要堅持(chi)誠信(xin)原則(ze),加強自(zi)我(wo)約束,增強服務(wu)意識和社(she)會(hui)(hui)責(ze)任意識,塑造誠信(xin)高效、社(she)會(hui)(hui)信(xin)賴(lai)的(de)行(xing)(xing)業(ye)形象。有關(guan)行(xing)(xing)業(ye)協會(hui)(hui)要加強行(xing)(xing)業(ye)自(zi)律,健(jian)全行(xing)(xing)業(ye)規(gui)(gui)范(fan)和標(biao)準,提高服務(wu)質(zhi)量,不得變相(xiang)審批。

  三、完善政府投資體制,發揮好政府投資的引導和帶動作用

  (